隨著近幾年環(huán)境污染的加劇，不少河流都出現(xiàn)了非常嚴重的污染，但是從近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，水質(zhì)總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。這種現(xiàn)象讓許多市民都非常費解，專家認為雖然2008年以來，我國加嚴了部分工業(yè)行業(yè)的水污染物排放標準，但仍比地表水質(zhì)量標準寬松。許多專家認為，不僅要制定更嚴格的工業(yè)企業(yè)污水排放標準，使其與地表水標準相一致，同時也要提高技術(shù)處理能力。環(huán)保部負責(zé)人解釋道目前我國已確立了超過污染物排放標準排放即違法的原則，但不能由此反推出只要達到排放標準就合法的結(jié)論，達標排放是環(huán)保“底線”而非“上限”。
污染加劇卻顯示水質(zhì)在不斷改善
記者在洨河邊上看到，河水顏色較深，散發(fā)著刺鼻異味，不少地方泛著白色泡沫。但石家莊市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人在接受采訪時卻表示，排入洨河的水都是經(jīng)過污水廠處理過的達標的水，從近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，水質(zhì)總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。其實這個現(xiàn)象并不是偶然，在全國各地都是如此。
相關(guān)專家告訴記者，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，COD（化學(xué)需氧量）濃度高于40毫克/升即為劣V類水質(zhì)，基本喪失了水體使用功能。
目前，造紙企業(yè)廢水達標排放的COD濃度為100毫克/升，電鍍企業(yè)廢水達標排放的COD濃度為100毫克/升，紡織染整企業(yè)是100毫克/升，鋼鐵工業(yè)燒結(jié)工藝廢水處理后直接排放的COD濃度為60毫克/升……
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認為，我國污水排放標準太低，污水處理廠排放標準中一級A標準的COD濃度，是地表I類水COD濃度的3倍多，工業(yè)達標排放標準中的COD濃度更高。2008年以來，我國加嚴了部分工業(yè)行業(yè)的水污染物排放標準，但仍比地表水質(zhì)量標準寬松。
工業(yè)污水標準太低 達標不等于沒污染
松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及上游等10個流域，被我國政府列為“重點流域”。這些流域中的各大城市經(jīng)濟發(fā)達，不僅工業(yè)治污減排走在全國前列，城市污水處理設(shè)施也很先進。但是，《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》顯示，2010年流域398個河流國控斷面中，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面只有174個，占43.7%，Ⅳ至Ⅴ類斷面有131個，占32.9%；劣Ⅴ類斷面93個，占23.4%，主要污染指標為氨氮、化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。環(huán)境保護部的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年，這十大流域化學(xué)需氧量排放量為1431.2萬噸，氨氮排放量為136.1萬噸。
記者從環(huán)保部了解到，這些流域主要排污工業(yè)行業(yè)為造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)，化學(xué)需氧量排放量占規(guī)劃區(qū)域工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的78%。但多年來，上述這些行業(yè)企業(yè)，都是按環(huán)保部門的要求達標排放的。即便是超標排放，也已經(jīng)過整改或罰款達到了相應(yīng)的排放要求。按照我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）》，我國地表水按功能高低依次分為I類~Ⅴ類。“劣Ⅴ類水體基本喪失了使用功能，連農(nóng)田灌溉都不行。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中說。
馬中率領(lǐng)的研究團隊所做的一項最新研究發(fā)現(xiàn)，雖然自2008年以來，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標準，但達標排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍。比如，在整個黃河流域，所謂合格的工業(yè)污水都直排黃河，導(dǎo)致整個黃河2/3斷面水質(zhì)不達標。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占山指出，現(xiàn)在最大的問題是工業(yè)企業(yè)的排污標準大大低于地表水標準。這導(dǎo)致工業(yè)污水排放到河流中，對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和飲水造成了污染，亟須提高工業(yè)污水的排放標準?；瘜W(xué)需氧量（COD）是用來描述水污染物最常用的指標，我國地表水標準中要求V類水的COD小于40毫克/升，而我國所有排放標準的COD濃度都高于V類水的要求。
許多專家認為，不僅要制定更嚴格的工業(yè)企業(yè)污水排放標準，使其與地表水標準相一致，同時也要提高技術(shù)處理能力。
環(huán)保部稱企業(yè)污染達標排放是環(huán)保“底線”而非“上線”
針對“我國現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)污水排放標準限值遠高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準限值，企業(yè)達標排放的‘合格水’一進入環(huán)境就是劣五類水”的說法，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責(zé)人今天在接受記者專訪時表示，目前我國已確立了超過污染物排放標準排放即違法的原則，但不能由此反推出只要達到排放標準就合法的結(jié)論，達標排放是環(huán)保“底線”而非“上限”。
該負責(zé)人說，除了污染物排放標準外，我國還有環(huán)境質(zhì)量標準。環(huán)境質(zhì)量標準是具體、明確的環(huán)保目標，在環(huán)境質(zhì)量標準引領(lǐng)下保護和改善環(huán)境質(zhì)量；污染物排放標準是結(jié)合環(huán)?？傮w形勢和行業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)條件提出的污染物排放控制基本要求，是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準而對各行業(yè)規(guī)定的基本環(huán)境準入條件。質(zhì)量標準和排放標準是兩類不同的標準，環(huán)境質(zhì)量標準是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來的“目標值”，污染物排放標準是從行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟能力“順推”出來的“起步值”。
“排放標準并不是越嚴越好，必須考慮產(chǎn)業(yè)政策允許、技術(shù)上可達、經(jīng)濟上可行，體現(xiàn)的是在特定環(huán)境形勢下各排污單位均應(yīng)達到的基本排放控制水平。”該負責(zé)人說，嚴格的標準是必要的，但過于嚴苛，超過當(dāng)前經(jīng)濟、技術(shù)可行性的標準可能逼大家造假。
據(jù)悉，我國《水污染防治法》和《大氣污染防治法》已確立了排放“超標即違法”的原則，“但不能反過來推論出只要達到排放標準就合法。符合排放標準是合法的必要條件，不是充分條件。”該負責(zé)人說，達標排放的規(guī)定僅是最基本的排放控制要求，是“底線”而非“上限”。事實上，由于不同排放源位置不同，周邊排放源數(shù)量、環(huán)境敏感區(qū)分布、自然背景條件不同，對企業(yè)排放要求等不一樣。只有既符合排放標準，又符合污染物總量控制及環(huán)境敏感點防護要求，最終滿足所在地區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量需求的排放源才是合法的。
針對當(dāng)前我國較為突出的“選擇性執(zhí)行標準”“標準執(zhí)行力度有限”等問題，該負責(zé)人建議修改《環(huán)保法》，明確規(guī)定國家建立排污許可制度、禁止無許可或違反許可排污；加大超標排放、超許可排放的整體處罰力度，在違反排污許可條件中“防止嚴重污染環(huán)境”規(guī)定的，按《刑法》第338條追究刑事責(zé)任；加大環(huán)境信息公開力度，在推進國控重點企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息公開基礎(chǔ)上，全面推進環(huán)評、排污許可管理的公眾參與和信息公開，依靠社會力量強化排放監(jiān)督；研究出臺鼓勵重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、推廣的經(jīng)濟激勵政策等。
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