編者按
《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中，多次提到深化重點流域、區(qū)域污染防治。那么，水務(wù)企業(yè)如何參與國家重點流域治理？以國家重點治理的太湖流域為例，水務(wù)企業(yè)成為治污的重要力量。政府和企業(yè)配合共同探索區(qū)域、流域治污模式，改善太湖流域的水環(huán)境。
本期報道選取了較早進入太湖流域治理的水務(wù)企業(yè)，介紹企業(yè)在實際參與中遇到的問題，以及如何與政府合作，建立新的治污模式，為業(yè)界提供參考。
中國環(huán)境報見習記者 李莉 記者 閆艷 高杰
作為我國重點治理的流域之一，太湖流域存在巨大的水務(wù)市場。幾年前，北京建工環(huán)境發(fā)展有限責任公司下轄的建邦環(huán)境投資公司，就是看準了這個市場，從北京進軍太湖流域的水務(wù)市場。
記者在太湖沿線采訪得知，建邦公司從接管昆山北區(qū)污水處理廠起步，迅速擴大自己的經(jīng)營規(guī)模:到目前為止，已成功接管了昆山市5家城鎮(zhèn)污水處理廠，使城鎮(zhèn)生活污水日處理規(guī)模達到了20萬噸；同時，公司又進軍位于太湖西岸的宜興市，“一次性打包”經(jīng)營了10家城鎮(zhèn)污水處理廠。
建邦公司有什么“絕活”，能夠打拼太湖水務(wù)市場，并在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟？記者日前沿著建邦環(huán)境公司的發(fā)展軌跡，探尋企業(yè)如何參與到重點流域治理中去的。
太湖治理中怎么站住腳？
對接手的污水處理廠進行提標改造，通過提升技術(shù)和管理水平降低運營成本
太湖流域經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多、環(huán)境敏感，一直是國家重點治理的流域之一。為保證治污效果，這個地區(qū)把污水處理費提高到了1.3元/噸～1.6元/噸，成為國內(nèi)收取污水處理費最高的區(qū)域。
善于把握水務(wù)市場機遇的建邦公司，較早進入了這個市場。6年前，公司通過獲取特許經(jīng)營權(quán)，接管了昆山北區(qū)污水處理廠，之后又陸續(xù)接管其他4家污水處理廠，在太湖流域“安家落戶”。剛在昆山市站住腳的建邦公司，面臨一個緊迫命題:怎樣為昆山市污染減排“獻計出力”？
建邦公司開始對昆山市城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀進行調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，一些污水處理廠的工藝相對落后，現(xiàn)場管理較為粗放，已嚴重制約了投資效能的充分發(fā)揮。為改變這種狀況，公司先后投資5億元，對已接手的5家污水處理廠進行脫氮除磷提標改造。5家城鎮(zhèn)污水處理廠在擴容的同時，也增加了減排設(shè)備，不僅日處理規(guī)模由8.75萬噸擴大到20萬噸，達標排放標準也由一級B全面提升到一級A。在削減氨氮等污染物3114噸的基礎(chǔ)上，COD減排能力也提高了20％以上。
然而，提標改造的成本投入問題擺在建邦公司面前。要想達到太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠一級A標準，提標改造費用需要企業(yè)自掏腰包，顯著上升的處理成本也要由企業(yè)自己承擔。昆山市政府看到了企業(yè)的難處，按照污水處理量支付給各個污水處理廠一定的處理費，脫氮除磷提標改造后，又適當提高了支付價格。建邦公司相關(guān)負責人說，就目前支付的處理費而言，能夠維持污水處理廠的正常運營。但是，利潤空間仍然有限。建邦公司副總經(jīng)理姚建華說，“在利潤空間有限的情況下，更要靠真本事來攬‘瓷器活’。”
經(jīng)過深入調(diào)查，記者了解到，建邦公司在對污水處理廠提標改造時，優(yōu)化了污水處理工藝，并移植了先進技術(shù)，使污水處理成本比過去降低了10％以上。同時，公司把先進的管理手段落實到每一個工序，節(jié)能、提效的效果明顯。
2011年，昆山環(huán)保部門對污水處理企業(yè)提出了清潔生產(chǎn)的新要求。為順利通過清潔生產(chǎn)審核，建邦公司將下轄的5家污水處理廠確定為核查點，并委托蘇州環(huán)境科學(xué)研究院作技術(shù)指導(dǎo)。審核發(fā)現(xiàn)，5家污水處理廠運行全過程的能耗指標和污染物排放指標有所下降，運營成本明顯降低，多項指標達到或接近行業(yè)先進水平。
怎么落實“四統(tǒng)一”模式？
研究太湖流域水務(wù)市場，對污水處理廠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管
在昆山市污水處理市場嘗到“甜頭”后，建邦公司對太湖流域廣闊的市場興趣更大了。當宜興市委、市政府決定按照市場化原則，采取“TOT(移交—經(jīng)營—移交)＋BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)”的方式建設(shè)城鄉(xiāng)一體污水處理基礎(chǔ)設(shè)施體系，以切實提升全市污水處理專業(yè)化水平時，建邦公司看到這是在太湖流域擴大經(jīng)營規(guī)模的機會，積極參與投標。最終，宜興市將7個已建污水處理廠和4個建設(shè)中污水處理廠的經(jīng)營權(quán)整體“打包”給建邦公司。
此時的建邦公司已經(jīng)在太湖流域站穩(wěn)腳跟，開始研究太湖流域建設(shè)與運營水務(wù)市場，并依據(jù)宜興市水務(wù)市場的內(nèi)涵，積極協(xié)助宜興市政府在江蘇省率先建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管”(即“四統(tǒng)一”)的城鄉(xiāng)一體污水處理運行模式。在“四統(tǒng)一”模式下，宜興市實現(xiàn)了污水處理設(shè)施城鄉(xiāng)一體“全覆蓋”，城區(qū)污水處理率達到96.1％，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達到81％。高達標率的背后，“四統(tǒng)一”模式在宜興是怎樣落實的？
據(jù)介紹，“四統(tǒng)一”模式的模式在落實過程中體現(xiàn)為:形成城鄉(xiāng)污水治理立體新體系、提升污水處理設(shè)施建設(shè)新水平、開拓污水處理經(jīng)營新市場、確立污水治理行業(yè)新模式。
為建立城鄉(xiāng)污水治理立體新體系，提升污水處理設(shè)施建設(shè)新水平，宜興市推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，將現(xiàn)有的14個鎮(zhèn)規(guī)劃為11個分區(qū)，每個分區(qū)建設(shè)一個污水處理廠，總規(guī)模為22.5萬噸/日，新建污水主管網(wǎng)945公里，總投資約17.8億元。2010年，宜興市又圍繞新建居民小區(qū)、主要工業(yè)集中區(qū)、旅游度假區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃延伸區(qū)新建了60公里污水主管網(wǎng)和3座污水提升泵站。目前，宜興市污水管網(wǎng)覆蓋全城區(qū)、各建制鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、風景旅游區(qū)及農(nóng)村主要集中居住點。
污水處理設(shè)施已經(jīng)建立，如何運行與管理才能產(chǎn)生最大效益？建邦公司改變“零打碎敲”的運營模式，培育污水處理集約化市場。建邦公司與宜興市政府簽訂了《宜興市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》，由建邦公司運營宜興市所有城鎮(zhèn)的污水處理廠，期限為30年。其中，包括承擔污水處理廠脫氮除磷提標改造以及出水水質(zhì)由一級B提高到一級A等任務(wù)。
建邦公司副總經(jīng)理湯映輝介紹說，為展示“整體打包”的優(yōu)勢，他們接管污水處理廠后，立即對污水處理廠進行全面剖析，發(fā)現(xiàn)這些污水處理廠普遍存在工藝設(shè)備缺乏維護、老化損壞嚴重，運營缺乏科學(xué)有效的管理體制等問題。由于上游企業(yè)缺乏管理，導(dǎo)致進水水質(zhì)水量波動很大。于是，建邦公司每接手一家污水處理廠，都要重新調(diào)試再恢復(fù)生產(chǎn)，直到污水處理廠達到設(shè)計出水水質(zhì)標準。實現(xiàn)穩(wěn)定達標后，建邦公司立即著手于脫磷除氮改造。以日處理5萬噸的宜興市城東清源污水處理廠為例，公司投資了3000多萬元啟動脫氮除磷改造。
為實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，宜興市專門成立了市公用事業(yè)管理局，組建了水質(zhì)監(jiān)測中心和污水管網(wǎng)有限公司，分別負責污水處理區(qū)域聯(lián)通和高效運行、遠程監(jiān)控排污單位和污水處理廠污水處理情況以及全市污水管網(wǎng)、泵站的維護工作。宜興市公用事業(yè)管理局局長錢偉興認為，要繼續(xù)完善污水處理大體系，在污水區(qū)域聯(lián)通和高效運行上做文章；在重點環(huán)節(jié)上，以提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率為核心要求。
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