經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 黃利明 實(shí)習(xí)記者 劉玉林 今年的全國政協(xié)會議上，全國工商聯(lián)提出多達(dá)19個(gè)提案，其中建議針對我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營資金短缺的情況，設(shè)立專項(xiàng)基金，并提出了較具體的意見；以及在民間積極建立民間矛盾化解機(jī)制。
在提案中，工商聯(lián)指出全國每年環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營資金需求為430億元左右，但資金的巨大缺口致使大量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運(yùn)行。而在建的大量污水處理項(xiàng)目 “建得起、養(yǎng)不起”，污水垃圾處理收費(fèi)難以滿足運(yùn)營需求。
與此形成鮮明對比的，是其運(yùn)營成本進(jìn)一步提升。以污水處理為例，現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提出了更為嚴(yán)格的要求，規(guī)定污水處理廠排放必須達(dá)到一級A或一級B標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測算，每噸污水處理成本將由目前的0.8元提升至1.2元。
對此，工商聯(lián)提供了翔實(shí)的建議，提出中央財(cái)政從國債資金或以獎(jiǎng)代補(bǔ)基金中拿出一定份額，省、市兩級財(cái)政從污水垃圾處理費(fèi)收入中拿出一定份額，在設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營專項(xiàng)基金后，由省級建設(shè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理。其補(bǔ)貼對象為中西部地區(qū)及其他收費(fèi)無法支撐運(yùn)營地區(qū)。其前提一是當(dāng)?shù)匦柙谝?guī)定期限內(nèi)建立健全污水垃圾收費(fèi)機(jī)制，二是設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率和環(huán)境績效需達(dá)到相關(guān)要求。
由省級建設(shè)部門作為基金管理機(jī)構(gòu)制定基金申請程序，為符合條件的申請對象提供補(bǔ)貼或無息貸款，申請補(bǔ)貼的對象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用收取的污水、垃圾處理費(fèi)返還基金，使基金能夠滾動(dòng)發(fā)展。
基金以補(bǔ)貼對象實(shí)際處理量為標(biāo)準(zhǔn)，每處理一噸生活污水補(bǔ)貼0.5元，每處理一噸垃圾補(bǔ)貼50元。
此外，對于不在基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)、市場化發(fā)育較好的環(huán)保項(xiàng)目，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足以維持其運(yùn)營，基金還可以為其作為低息或無息貸款。
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