國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)３日宣布，承擔(dān)
節(jié)能任務(wù)的９９８家重點(diǎn)耗能企業(yè)大部分完成去年的節(jié)能任務(wù)，合計(jì)節(jié)能３８１７萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為完成“十一五”（２００６―２０１０）期間節(jié)能１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
雖然兩年多來(lái)全國(guó)節(jié)能減排工作取得了一定的進(jìn)展，但和“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)相比還有很大差距，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)最近陸續(xù)又出臺(tái)了一系列節(jié)能減排舉措，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度。
堅(jiān)決遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)
７月１日，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題研究部署節(jié)能減排工作，審議通過(guò)了《２００８年節(jié)能減排工作安排》和《２００８年推動(dòng)落實(shí)節(jié)能減排工作安排部門(mén)分工》。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院上述部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等１２項(xiàng)重大舉措，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作。
發(fā)展改革委最近完成并公布了去年各省份節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況綜合評(píng)價(jià)考核工作。各地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)完成了對(duì)千家企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)的地方政府和企業(yè)，有關(guān)部門(mén)將督促其提出整改措施。
為堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行新開(kāi)工項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。有關(guān)部門(mén)還修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制（修）訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”力度。強(qiáng)化生產(chǎn)許可證管理，實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制外商投資高能耗、高排放項(xiàng)目。同時(shí)，我國(guó)還繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。
為加快淘汰落后生產(chǎn)能力，節(jié)約能源，減少污染，今年我國(guó)將關(guān)停小火電１３００萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機(jī)焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能５０００萬(wàn)噸、６００萬(wàn)噸、１４００萬(wàn)噸、１５萬(wàn)噸、８０萬(wàn)噸、１５００萬(wàn)噸、５０萬(wàn)噸、６００萬(wàn)重箱、１０６萬(wàn)噸。
同時(shí)，我國(guó)還實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況定期報(bào)告和檢查制度，推動(dòng)落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，繼續(xù)貫徹落實(shí)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
今年國(guó)家安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資１４８億元、中央財(cái)政資金２７０億元（含淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金）用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能工程爭(zhēng)取形成３５００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。新增城市污水處理能力１２００萬(wàn)噸／日，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在３６個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。
多管齊下加快節(jié)能減排
現(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力３０００萬(wàn)千瓦以上。今年將推廣使用節(jié)能燈５０００萬(wàn)只，實(shí)施１００項(xiàng)綠色建筑示范工程和１００項(xiàng)低能耗示范工程。
為抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，我國(guó)積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)和中央企業(yè)全面提升企業(yè)節(jié)能減排管理水平，開(kāi)展能源管理師試點(diǎn)，推進(jìn)建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度，力爭(zhēng)２００８年底全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到８０％以上。
我國(guó)將落實(shí)《節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開(kāi)發(fā)。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專(zhuān)項(xiàng)，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。
今年我國(guó)將組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓好第二批９６個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和１４家汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，指導(dǎo)編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
有關(guān)部門(mén)將研究制定鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)國(guó)家各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加大力度推行清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
為強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，我國(guó)將開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查，公布今年需開(kāi)工建設(shè)的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況；抓好煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加強(qiáng)入河排污口管理，實(shí)行嚴(yán)格的污染物入河總量控制；還將盡快建立全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、核查督察及評(píng)估通報(bào)制度，強(qiáng)化城市排水許可制度和污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。
我國(guó)還計(jì)劃推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。在適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油價(jià)格、適當(dāng)提高天然氣價(jià)格的同時(shí)，完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法。為配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，我國(guó)將落實(shí)符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口和發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型綠色建筑的稅收政策。
此外，我國(guó)將進(jìn)一步完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳貫徹新修訂的《節(jié)約能源法》《水污染防治法》，配合全國(guó)人大加快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、修訂《大氣污染防治法》等相關(guān)法律，盡快出臺(tái)《廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等行政法規(guī)。還將制訂、修訂１２個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，制訂《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，提高重點(diǎn)流域污水處理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
下半年，我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，組織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。
權(quán)威部門(mén)的分析認(rèn)為，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。各級(jí)政府必須下更大決心，花更大力氣，把節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，務(wù)求使節(jié)能減排工作取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
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