4月1日,全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在云南省昆明市第三水質(zhì)凈化廠檢查城市生活污水治理情況。
4月初的云南昆明滇池,仍然有紅嘴鷗在飛翔——這些從西伯利亞到昆明越冬的鳥兒,還有一些在此流連忘返。這樣的場景,讓全國人大常委會執(zhí)法檢查組成員感到驚喜。
3月31日至4月4日,全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在云南開展水污染防治法執(zhí)法檢查。滇池的水污染防治工作,是在云南執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。
“最近幾年,我基本上每年都會來昆明,每次都會到滇池看一看,好幾次都看到了藍(lán)藻。其實(shí),這次來之前我是不樂觀的。沒想到,情況比我預(yù)期的要好很多。”丁仲禮說。
讓執(zhí)法檢查組振奮的是,滇池水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅳ類,為30年來最好水平。
取得如此成績,并不容易。云南省省長阮成發(fā)說,在財力吃緊的情況下,云南省每年仍安排6億元專項(xiàng)資金支持滇池保護(hù)治理。
成績固然可喜,但問題也不容忽視。執(zhí)法檢查組成員、全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚在向云南省反饋初步意見時指出,云南仍需充分認(rèn)識到滇池、撫仙湖等湖泊治理的成果還不穩(wěn)定,磷礦山、磷化工所帶來的磷污染對長江等水系生態(tài)治理修復(fù)仍有較大影響,水污染防治要常抓不懈。
丁仲禮強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,發(fā)揮水污染防治法的剛性約束作用,堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
珍稀鳥類重現(xiàn)滇池
滇池北部水域接受臨岸的昆明市區(qū)排放的水污染物最多,水藻最容易富集。4月1日,檢查組來到這里檢查。
乘船時,全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員呂彩霞特意在甲板上多看了一會兒滇池的水面,然后才回到船艙。干凈的水面和不時掠過的紅嘴鷗,讓她對滇池水質(zhì)有了直觀的感受。
昆明市副市長吳濤介紹說,隨著滇池水質(zhì)的改善,不僅紅嘴鷗流連忘返,消失多年的鸕鶿、白眉鴨等鳥類重現(xiàn)滇池,連瀕臨滅絕的國家珍稀鳥類彩鹮也成群出現(xiàn)在滇池湖濱。如今,滇池湖濱鳥類從2012年的96種增加到2018年的126種。
珍稀鳥類越來越多,藍(lán)藻爆發(fā)天數(shù)越來越少。
“昆明下大力氣開展滇池藍(lán)藻水華防控處置,成效顯著,2016至2018年發(fā)生中度以上水華天數(shù)分別為21天、17天、6天,社會公眾對于這樣的效果,還是很滿意的。”昆明市市長王喜良說。
對此,丁仲禮給予肯定,“我記得前幾年來的時候,水面很綠,現(xiàn)在看起來好很多”。
加大滇池流域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,減少化肥用量；下大力氣抓好鋼鐵、煤礦等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉,嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能……通過多措并舉和系統(tǒng)治理,滇池的水質(zhì)達(dá)到了30年來最好水平。
一系列工作的背后,是法律制度的支撐?！对颇鲜〉岢乇Ｗo(hù)條例》《昆明市河道管理?xiàng)l例》《昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《滇池分級保護(hù)范圍劃定方案》《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定》等一系列配套地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件,為加強(qiáng)滇池流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治水污染提供了制度保障。
城鎮(zhèn)管網(wǎng)仍需完善
“滇池不僅是執(zhí)法檢查組檢查的重點(diǎn),也是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。對于滇池的水污染防治,要長期保持高度重視。”丁仲禮說。
盡管滇池治理已經(jīng)取得了一定的成效,但仍有一些問題亟待解決。
注入滇池的河流水質(zhì),直接影響滇池的水質(zhì)。而在影響河流水質(zhì)的諸多因素中,有兩方面問題多次被執(zhí)法檢查組提及:城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染。
4月1日下午,執(zhí)法檢查組來到昆明市第三水質(zhì)凈化廠,檢查城市生活污水治理情況。
“昆明城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)健康度如何?‘跑冒滴漏’情況如何?是否考慮實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)工程?”執(zhí)法檢查組成員、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛提問。
對此,負(fù)責(zé)介紹情況的工作人員坦言,近年來隨著城市發(fā)展,昆明主城區(qū)的市政雨污排水管網(wǎng)已日趨完善,但老舊小區(qū)、城中村、城郊接合部建筑、村莊、小區(qū)庭院等,受實(shí)施難度、協(xié)調(diào)工作等因素的影響,雨污分流工作較難推進(jìn),且此類項(xiàng)目工程建安費(fèi)投資不高,但措施費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等較高,項(xiàng)目包裝、爭取上級資金支持的難度很大。
引入狐尾藻治污
事實(shí)上,昆明市在滇池污染防治工作中,也發(fā)現(xiàn)了城市管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染的問題。
“老城區(qū)雨污分流制排水系統(tǒng)改造難度大,雨季存在溢流污染風(fēng)險,部分污水處理廠配套管網(wǎng)還不完善；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度還不高,特別是部分區(qū)域以花卉蔬菜種植為主,化肥、農(nóng)藥施用量大,農(nóng)業(yè)面源污染較大。”吳濤坦言,城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治還有差距。
對于昆明市遇到的難題,執(zhí)法檢查組成員給出了相應(yīng)的建議。
玉溪市在城市管網(wǎng)建設(shè)方面的工作,得到了執(zhí)法檢查組的認(rèn)可。執(zhí)法檢查組在檢查玉溪市黑臭水體治理情況時發(fā)現(xiàn),這里收集到的污水黑臭現(xiàn)象比較明顯,“這恰恰說明玉溪鋪設(shè)的管道比較好,‘跑冒滴漏’比較少,所以才能以這種黑臭形態(tài)到達(dá)處理廠”。
“玉溪市被列為國家海綿城市試點(diǎn),我們抓住這次機(jī)遇,加快推進(jìn)市政管網(wǎng)改造,三年新建改造排水管網(wǎng)達(dá)89公里。”玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長董曉娟介紹說。
丁仲禮指出,要抓好城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造提升,加快雨污分流系統(tǒng)建設(shè),對于存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象的管網(wǎng)進(jìn)行篩查和維護(hù),加快補(bǔ)齊配套基礎(chǔ)設(shè)施短板。
對于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題,執(zhí)法檢查組成員同樣給出了建議。
執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表、云南省大理白族自治州環(huán)境監(jiān)測站副總工程師楊曉雪建議,可以采取指導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)施肥、施藥等措施,來減少農(nóng)業(yè)面源污染。
執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表、中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員吳金水長期從事水污染防治工作,在治理河道水污染方面,他給云南介紹了一個法寶——狐尾藻。
“云南磷礦較多,農(nóng)民種植莊稼使用化肥和農(nóng)藥,造成了水中的氮、磷含量較高。而狐尾藻可以吸收水中的氮、磷來生長,還能往水中補(bǔ)充氧氣,對于凈化水質(zhì)有著很好的效果。而且,狐尾藻還可以被用作飼料。這種生態(tài)治污的方法,可以有效地維持區(qū)域生態(tài)平衡、提升水環(huán)境質(zhì)量。”吳金水說。
4月3日,全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組的到來,為解決困擾云南省玉溪市江川區(qū)多年的一道難題帶來了希望。
江川區(qū)委書記徐賢說,“十三五”以來,江川區(qū)實(shí)施星云湖環(huán)湖截污治污工程,對星云湖流域76個村落開展環(huán)境綜合整治,有效治理生活污水和生活垃圾。但資金缺口較大的難題,使得水污染防治工作面臨的壓力越來越大。
“你們現(xiàn)在處理農(nóng)村污水的成本,每噸需要花多少錢?”全國人大常委會副委員長丁仲禮問。
“每噸成本是1塊2毛錢,比城鎮(zhèn)污水處理的成本便宜6毛錢。”徐賢說。
“這個價格對于低收入的農(nóng)民而言,仍然比較高。中科院有個微生物處理技術(shù),初期建設(shè)成本不高,后期運(yùn)營成本每噸只要7分錢,而且穩(wěn)定運(yùn)行10多年都無需維護(hù)。農(nóng)村污水治理,還是要便宜、有效、易維護(hù),才能可持續(xù)。”丁仲禮說。
“我們可以先安排兩個村進(jìn)行試點(diǎn),如果效果顯著就全面鋪開。”徐賢激動地說。
執(zhí)法檢查組在云南檢查期間,多地都反映了“農(nóng)村生活污水治理難”“污水處理設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)差距大”“農(nóng)村污水治理資金缺口大”等問題。
對此,執(zhí)法檢查組成員、全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚指出,應(yīng)研究探索經(jīng)濟(jì)、易用、長效的農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù),科學(xué)精準(zhǔn)施策,使農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)上可承受,具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。
水污染防治資金缺口較大
星云湖是云南省九大高原湖泊之一。
2003年,星云湖水質(zhì)降至劣V類。近年來,云南通過不斷加大投入力度,使得星云湖保護(hù)治理取得階段性成效,在2016年9月首次恢復(fù)V類水質(zhì),并呈持續(xù)改善態(tài)勢。然而,水污染防治資金缺口較大的難題,成為星云湖治理的瓶頸。
污水處理設(shè)施的滯后,也限制了農(nóng)村生活污水處理的能力。
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長馬永福說,全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后,尤其是部分采用人工濕地等生態(tài)方式進(jìn)行污水處理的設(shè)施,處理后的污水距國家達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距,不能有效發(fā)揮對水環(huán)境的保護(hù)功能。
而且,執(zhí)法檢查組在檢查時發(fā)現(xiàn),生活方式的改變,也給農(nóng)村生活污水處理帶來了挑戰(zhàn)。
“以前,農(nóng)村多數(shù)地方用的是旱廁,產(chǎn)生的污水較少。但是現(xiàn)在,水沖廁所代替旱廁的趨勢越來越明顯,生活污水也隨之增多。要在住戶分散的農(nóng)村進(jìn)行集中式污水處理,需要大量的管網(wǎng)建設(shè),資金壓力較大,而且后期的運(yùn)營維護(hù)成本也會很高。”執(zhí)法檢查組成員、全國人大代表、中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員吳金水說。
污水處理工程需加強(qiáng)運(yùn)管
4月2日,全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組與五級人大代表和企業(yè)、專家代表進(jìn)行座談。
“農(nóng)村分散式污水處理工程項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)管,缺乏有力和有效的運(yùn)營管理體系和制度。工程項(xiàng)目建成后,2至3年內(nèi)可以由承建單位進(jìn)行運(yùn)營維護(hù),但是移交后無人管理和維護(hù),兩三年后系統(tǒng)就會癱瘓并失效。”云南博世科環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)罱ū胩寡?農(nóng)村雨污分流率較低,整體管網(wǎng)建設(shè)完畢后,運(yùn)管水平較低,巡檢力度不夠,易造成管道堵塞,在污水處理站點(diǎn)的運(yùn)營與管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)方面,缺少系統(tǒng)性運(yùn)管體系和制度。
云南省人大代表、昆明學(xué)院滇池(湖泊)污染防治合作研究中心教授級高級工程師徐杉認(rèn)為,農(nóng)村污水處理依然是短板,亟需通過法律的規(guī)定加以補(bǔ)齊。
徐杉注意到,水污染防治法中關(guān)于農(nóng)村水污染的規(guī)定主要是總則部分和第四章,在宏觀上對農(nóng)村水污染防治提出了“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則,但是,該規(guī)定僅局限于引導(dǎo)作用,強(qiáng)制性不夠。
“在云南一些農(nóng)村,生活污水分散性強(qiáng)、收集困難,農(nóng)村污水處理依然存在問題,增強(qiáng)農(nóng)村污水處理強(qiáng)制性條款,應(yīng)以更多治理核心技術(shù)為支撐,結(jié)合脫貧攻堅(jiān),解決農(nóng)村環(huán)境問題。”徐杉建議。
農(nóng)村治污技術(shù)需物美價廉
此次到云南開展水污染防治法檢查的執(zhí)法檢查組,可謂是一支科學(xué)家隊(duì)伍——帶隊(duì)的丁仲禮是研究環(huán)境變化的院士,執(zhí)法檢查組成員中,趙憲庚、呂彩霞、吳金水、程寒飛等人,也分別是院士、總工、研究員級別的學(xué)者,都對水污染問題有著比較深入的了解。
執(zhí)法檢查組指出,農(nóng)村污水治理技術(shù),不僅要看效果,還要考慮地方政府和農(nóng)民的資金承受能力,只有“物美價廉”的長效技術(shù),才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理的可持續(xù)發(fā)展。
到云南執(zhí)法檢查之前,檢查組通過調(diào)研了解到,國內(nèi)很多環(huán)保企業(yè)和研究院所都研發(fā)出了建設(shè)簡單、維護(hù)容易、運(yùn)行成本低廉的治理技術(shù)。
執(zhí)法檢查組認(rèn)為,針對農(nóng)村生活污水處理工程“投入大運(yùn)營成本高”的問題,可以在全國范圍內(nèi)征集水污染防治技術(shù),在符合條件的地方試點(diǎn)和推廣,用簡單、好用、廉價、長效的技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理的可持續(xù),徹底解決農(nóng)村生活污水治理這一難題,為全面打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)先下一城。
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