全市共監(jiān)測河流99條段，湖泊22個、水庫18座，多年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，北京市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，其中湖泊、水庫水質(zhì)較好，基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求;河流水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，2019年上半年全市Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的50.6%，Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的37.1%，與2015年相比分別增加2.6個百分點(diǎn)和29.6個百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的12.3%，與2015年相比減少32.2個百分點(diǎn)，水質(zhì)改善明顯。其中國家考核本市的25個斷面，水質(zhì)優(yōu)良比例56%，劣Ⅴ類水體比例8%，提前達(dá)到國家要求本市2020年水質(zhì)優(yōu)良斷面比例不低于24%，劣Ⅴ類水體斷面比例不高于28%的目標(biāo)。密云水庫等飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，市級、區(qū)級飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
二、綜合施策有序推進(jìn)水污染防治各項工作
北京市以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決“大城市病”中的水問題為導(dǎo)向，以落實“水十條”為抓手，綜合施策有序推進(jìn)水污染防治各項工作。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任。一是成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，下設(shè)水污染綜合治理工作小組，以生態(tài)文明建設(shè)落實總體布局要求。二是全面落實河湖長制，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，全市設(shè)置5900余名河(湖)長，以河(湖)長制落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是制定印發(fā)《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》，將水污染防治目標(biāo)納入市政府對各區(qū)的績效考核中，落實工作責(zé)任。
用好經(jīng)濟(jì)管理等手段，打好政策組合拳。一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總體要求，發(fā)布實施農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依、有章可循。二是完成兩個污水處理和再生水利用三年行動方案，全市污水處理率提高到94%，完成142條段黑臭水體治理;再生水使用量逐年提高，2018年達(dá)10.7億立方米，成為本市生態(tài)用水的主要水源。三是繼續(xù)實施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，在流域上下游各區(qū)政府間建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，“水差要交錢，水好能收錢”。隨著近年來水環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，跨界斷面補(bǔ)償金額大幅下降，由2015年的9.7億元降至2018年的1.55億元，經(jīng)初步核算2019年上半年全市各區(qū)應(yīng)繳納跨界斷面補(bǔ)償金7925萬元，較上年同期減少907萬元，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水質(zhì)改善效果明顯。四是持續(xù)開展飲用水水源地專項行動、重點(diǎn)流域?qū)ｍ棃?zhí)法等工作，鞏固確保各項工作成果。
開展考核評價，有效推動工作。自2016年起，市生態(tài)環(huán)境局會同市水務(wù)局等11個部門，每年對全市各區(qū)水污染防治工作完成情況進(jìn)行考核評價，督促各區(qū)及時查找差距，對考核不合格的進(jìn)行約談通報，并將有關(guān)結(jié)果作為財政和組織部門考核的依據(jù)。隨著本市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，各區(qū)評價成績明顯提升，2018年評價為優(yōu)秀的區(qū)由2016年的2個增加為5個，評價為不合格的區(qū)由2016年的2個削減為0個。2018年評價為優(yōu)秀的是延慶、西城、懷柔、密云、海淀區(qū);評價為良好的是門頭溝、東城、朝陽、豐臺、通州、平谷、大興區(qū);評價為合格的是石景山、昌平、順義、房山區(qū)。
持續(xù)推動區(qū)域協(xié)作，落實京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破。一是京津冀簽訂實施《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，以共同改善區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，為三地在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控指明方向。二是北京市與河北省簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，兩省市政府聯(lián)合批復(fù)官廳水庫飲用水源保護(hù)區(qū)，共同保護(hù)好飲用水源。三是京冀兩地共同推進(jìn)永定河、潮白河、大清河等流域治理與保護(hù)，為支持雄安新區(qū)與北京城市副中心建設(shè)，推進(jìn)流域協(xié)作與共同保護(hù)提供支持。
統(tǒng)籌銜接新要求，落實各項新職責(zé)。一是充分體現(xiàn)本市依法行政的理念，按照全國人大對本市開展的水污染防治法執(zhí)法檢查的要求，逐條梳理法規(guī)和職責(zé)落實情況，落實法規(guī)修訂與職責(zé)變化要求;二是及時適應(yīng)職責(zé)轉(zhuǎn)變要求，隨著2018年11月北京市生態(tài)環(huán)境局正式成立，主動對接新劃入的編制水功能區(qū)劃、入河排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)等新職能，開展入河排污口整治試點(diǎn)、推進(jìn)地下水污染防治、協(xié)調(diào)上下游水質(zhì)補(bǔ)償協(xié)議、促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。
三、從水污染防治向水生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變
2019年、2020年是本市水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵期，全市將以更高的定位和要求、更加科學(xué)合理的措施，全面推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。一是順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革帶來職責(zé)與定位的變化，踐行水污染防治向水生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。突出體現(xiàn)生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)的理念和思路，推動新時期各項工作，逐步實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。二是推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)的延伸轉(zhuǎn)變，印發(fā)實施第三個污水處理和再生水利用三年行動方案，將農(nóng)村人居環(huán)境改善、小微水體整治工作擺在更加重要的位置。三是堅持系統(tǒng)、整體的生態(tài)環(huán)境管理思路，在監(jiān)督防止地下水污染、入河排污口設(shè)置管理、區(qū)域流域協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，為實現(xiàn)打通“地上、地下”，銜接“污染源、排污口、水環(huán)境”，促進(jìn)環(huán)京地區(qū)聯(lián)保聯(lián)治的工作格局提供支持，促進(jìn)本市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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