海綿城市建設是指通過加強城市規(guī)劃、設計和建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透和自然凈化的城市建設發(fā)展方式。而在各地推進海綿城市建設的過程中，我們應該要注意把握好以下幾個方面：
充分把握海綿城市建設的重要意義。2013年，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記指出：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”2014年，住建部制定下發(fā)了《海綿城市建設技術指南》，各省市也都緊鑼密鼓的開展海綿城市建設專項培訓，印發(fā)了推進海綿城市建設的實施意見，不少地方政府對推進海綿城市建設還進行詳細規(guī)劃，進一步的在“十三五”期間加強和推廣了海綿城市建設的理念，有的省、市還率先進行了推進試點工作，如江蘇省就在2016年選擇南京市作為海綿城市建設的首批試點單位，并取得了明顯的成效。
通過推進海綿城市建設，能夠在極大程度上系統(tǒng)解決民生關切的城市內(nèi)澇、水體黑臭等城市病問題，為全面提高水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等問題的治理能力，改善城市居民居住和生活環(huán)境，推進城市建設綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和節(jié)能減耗，具有十分重要的意義。近幾年，南京市建鄴區(qū)建設局（區(qū)海綿辦）在市推進海綿城市建設工作考核中連續(xù)位列前茅，為建設南京河西現(xiàn)代國際新都市作出了重要貢獻。
充分把握海綿城市建設的適用范圍。海綿城市建設應充分認識到場地徑流組織對海綿城市建設成效的重要性，要注重場地道路、鋪裝、綠化景觀等下墊面的豎向高程施工。也正因為如此，我們每次在組織項目海綿城市建設專篇評審時，都十分強調和著重提醒設計單位和施工單位重視項目場地豎向高程與周邊排水管網(wǎng)徑流方向高程之間的關系，確保項目海綿設施與周邊整體景觀有機銜接。通過近幾年我們在海綿城市建設工程中的探索和總結，目前，海綿城市建設的適用范圍主要應在新建的公共建筑、住宅小區(qū)、道路廣場、公園綠地和城市更新改造、老舊小區(qū)改造、道路建設改造、城市園林綠地改造、城市內(nèi)河水系治理、城市易積澇積水點整治等工程中。
充分把握海綿城市建設的實施形式。根據(jù)國家住建部制定下發(fā)的《海綿城市建設指南》，海綿城市建設的主要實施形式包括透水鋪裝、植草溝、雨水花園、人工濕地及地下管廊等。透水鋪裝主要有透水磚和透水混凝土路面等類型，起到吸水、滲水或透水、保水、過濾可彈性處理雨水作用﹔植草溝和雨水花園主要起到蓄水與補充地下水并能凈化雨水的功能，可與其他單項海綿設施、城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)等實現(xiàn)有效銜接﹔人工濕地則是由人工建造和控制運行的與沼澤地類似的地面，是將污水、污泥有控制的投配到經(jīng)人工建造的濕地上，再經(jīng)過物理、化學、生物三重作用后，對污水、污泥進行處理的一種技術，是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，是有利於改善人類生存空間環(huán)境、造福人們生活的工程﹔而地下管廊則起到排水組合安置城市配套設施的作用。所以，采用何種形式，則要因地制宜的從工程項目實際出發(fā)，進行合理選擇和把握。
充分把握海綿城市建設的效益指標。推進海綿城市建設的過程中，不論采用何種實施形式，都要充分把握好建設過程中的效益指標，而這個指標主要的就是包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益兩個方面。其中經(jīng)濟效益主要是要充分考慮到在設置海綿城市建設中，在保證達到場地有效蓄水、排水能力與地表徑流中污染物有效凈化，以及實現(xiàn)雨水資源化利用等方面，其投資成本能與傳統(tǒng)開發(fā)模式持平，若有下降則為最佳的投資，也是有效節(jié)約國家資源與政府投資資金的基本前提。而生態(tài)效益則主要表現(xiàn)在雨水有效收集利用、增加地下水回補量、保護下游水環(huán)境、消減污染物排放和緩解“熱島效應”等，是推進海綿城市建設需著重考慮權衡的要素之一。
充分把握海綿城市建設的材料屬性。在海綿城市建設中，我們要充分把握好建設材料的屬性，才能有力保證海綿城市建設的質量，同時這也是事關城市高質量發(fā)展與百姓生活環(huán)境條件改善的大事。因此，要在材料透水性能、抗壓抗彎拉強度、是否耐高溫、是否抗凍融、可否有效降噪音、能否緩解城市“熱島效應”、是否環(huán)保無毒及經(jīng)濟性價比高等方面加以綜合考慮比較。特別是對材料的透水性能是否穩(wěn)定、強度指標是否達到設計要求、高溫條件下道路是否會變形且能大大緩解“熱島效應”、嚴寒天氣下能否有效保證路面結構無變化、使用的材料是否無毒、無味等，都是城市居民非常關注和關心的重點。所以，充分把握好海綿城市建設的材料屬性就顯得十分的重要了。調研中發(fā)現(xiàn)，廣大居民普遍對在城市建設中推進海綿城市建設這個新生事物抱著積極支持的態(tài)度，同時也非常關注海綿城市建設材料使用的環(huán)保安全性能，所以這也就給我們推進海綿城市建設提出了更高的標準和要求。
充分把握海綿城市建設的管理規(guī)定。為推進海綿城市建設項目順利落地生根，各地在先后出臺推進海綿城市建設的指導和實施意見、制定和下發(fā)了海綿城市建設規(guī)劃管理規(guī)定的基礎上，還陸續(xù)提出了推進海綿城市建設要求，印發(fā)了關於海綿城市建設專項施工及驗收要點等，對建設、發(fā)改、財政、規(guī)劃、水務、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化園林、房產(chǎn)等部門的工作職責進行了具體劃分，對各部門在海綿城市建設活動中所承擔的具體任務進行了明確分工，從而有利於海綿城市建設項目實施單位能夠充分把握好海綿城市建設各項管理規(guī)定，有利於理順海綿城市建設過程中各種關系，進而保證海綿城市建設項目有力推進。
在實際工作中，需要各級政府的發(fā)改部門能夠事先做好對海綿城市建設項目可行性研究報告強化審查、財政部門在項目資金上做好保障和合理監(jiān)管、規(guī)劃部門負責做好海綿城市專項規(guī)劃、建設部門負責政府投資項目在立項與設計、施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)相關要求的落實、房產(chǎn)部門在項目建成完工后做好順利移交銜接并將海綿城市建設約束性指標與管理要求納入房屋建筑銷售許可及物業(yè)管理相關環(huán)節(jié)等，整個海綿城市建設任務才算是圓滿完成。
近幾年來，南京市建鄴區(qū)建設局（區(qū)海綿辦）在海綿城市建設工作上連續(xù)進行了積極探索和深化研究，對轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設項目組織專篇評審，并於近期組織新建的住宅小區(qū)海綿城市建設項目試點驗收專題研討和觀摩交流活動，有力保證了建鄴區(qū)成為南京市首個海綿城市專項驗收項目，在嚴格按照南京市海綿城市建設專項施工及驗收要點基礎上，順利通過了竣工驗收。目前，該區(qū)對轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設工作進行了“十四五”專項規(guī)劃，轄區(qū)海綿城市建設在新建和改造項目特別是老舊小區(qū)改造、水務、生態(tài)園林等項目中得到了順利推進，也得到了各方面有力支持。
推進海綿城市建設，在城市高質量發(fā)展和精細化管理過程中是非常重要的環(huán)節(jié)。為此，我們必須緊緊圍繞“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的要求，切實要注意把握好海綿城市建設的六個方面，以實際行動積極推進海綿城市建設。（作者系南京市建鄴區(qū)建設局四級調研員、工程師）
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