國(guó)家環(huán)境保護(hù)部剛剛發(fā)布的《2008年中國(guó)環(huán)境狀況》顯示，“中國(guó)地表水污染依然嚴(yán)重，總體面臨的環(huán)境形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻”。
“江蘇水環(huán)境刑事法治建設(shè)研究”課題組在對(duì)全國(guó)水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，水污染事件頻發(fā)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而與此極不相稱(chēng)的是，刑事法律在水環(huán)境犯罪的猖獗態(tài)勢(shì)面前蒼白無(wú)力，現(xiàn)實(shí)中大量嚴(yán)重水污染行為得不到應(yīng)有的刑事制裁，有關(guān)部門(mén)僅僅采用行政罰款和民事賠償?shù)姆绞搅耸隆?/p>
水環(huán)境污染危害具有潛伏性、持續(xù)性，很長(zhǎng)時(shí)間過(guò)后才能表現(xiàn)出來(lái)，一些損害甚至是永久性的，危及子孫后代的健康和利益。為此，完善水污染犯罪刑事立法，已是一個(gè)迫在眉睫的課題。
81歲的戴婆婆家門(mén)前有條小河汊，流經(jīng)不遠(yuǎn)就匯入河面寬闊的升溪河中。
站在家門(mén)口，戴婆婆和記者聊起了家常。她說(shuō)，她生在宜興長(zhǎng)在宜興，記得二十多年前，門(mén)前這條河里還“可見(jiàn)魚(yú)影”，后來(lái)水變渾濁了。再后來(lái)，家家有了自來(lái)水，可附近的居民還是愿意到河邊洗衣淘米，因?yàn)槎嗌倌陙?lái)“習(xí)慣了”。
宜興，江蘇省無(wú)錫市下屬的縣級(jí)市，地處長(zhǎng)江中游，距太湖很近，是眾水眾湖匯合流入太湖的必經(jīng)之地。
2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)。地處太湖上游的宜興應(yīng)急處置，關(guān)停并轉(zhuǎn)420家小化工企業(yè)，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖，關(guān)停入湖入河道兩側(cè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。至今，已建成污水管網(wǎng)1466公里、疏浚河道2700公里，建起12座污水處理廠。僅2008年，宜興治污投資總額就達(dá)到13億元。
有資料顯示，宜興水資源占無(wú)錫全市水資源總量的44%。雖然無(wú)錫范圍內(nèi)的湖泊絕大多數(shù)已受到不同程度的污染，但是為宜興市民提供水源的橫山水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，再加上源自山區(qū)的潺潺溪流，宜興人對(duì)于本地享受的水質(zhì)，還是信得過(guò)的。
“希望橫山水庫(kù)永遠(yuǎn)不要遭受污染。”戴婆婆對(duì)記者說(shuō)。老人家的話(huà)語(yǔ)中，隱隱透著對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)。
和戴婆婆一樣，宜興市的檢察官們對(duì)于水資源的永續(xù)利用，也是“既充滿(mǎn)希冀又心存擔(dān)憂(yōu)”。辦案實(shí)踐讓他們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口持續(xù)增加、工農(nóng)業(yè)及生活污染物排放總量不斷擴(kuò)大，勢(shì)必構(gòu)成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極大壓力。在這樣的背景下，在上級(jí)院的指導(dǎo)下，宜興市人民檢察院承擔(dān)起了“江蘇水環(huán)境刑事法治建設(shè)研究”的課題調(diào)研。
我國(guó)突發(fā)水污染事件非常頻繁，與此極不相稱(chēng)的是，水環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威沒(méi)有樹(shù)立，刑事制裁手段嚴(yán)重缺位
毋庸諱言，水污染已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前重大的社會(huì)公害。幾天前國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2008年中國(guó)環(huán)境狀況》報(bào)告即可為證———報(bào)告稱(chēng)，“中國(guó)地表水污染依然嚴(yán)重，總體面臨的環(huán)境形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻”。
以淮河為例。15年前，淮河水污染事件突發(fā)，沿河各自來(lái)水廠被迫停止供水達(dá)54天之久，百萬(wàn)淮河民眾飲水告急。此后歷時(shí)10年的淮河治污，共投入600億元人民幣，但淮河水質(zhì)至2004年竟又回到10年前的水平。
各地發(fā)生的水污染事件接踵而來(lái)，令人觸目驚心：2004年，沱江特大水污染事故致使四川5個(gè)市區(qū)近百萬(wàn)群眾陷入無(wú)水可用的困境，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.19億元。還有，河南濮陽(yáng)黃河取水口水污染事件、廣東北江鎘污染事故、重慶綦河水污染、松花江重大水污染事件、白洋淀水污染事件、湖南岳陽(yáng)砷污染事件、太湖水污染事件、江蘇沭陽(yáng)水污染事件……
國(guó)家環(huán)保部門(mén)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，證實(shí)我國(guó)飲用水水源水質(zhì)面臨著巨大危險(xiǎn)：我國(guó)突發(fā)水污染事件非常頻繁，2007年一年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件462起，水污染事件128起。
然而，與此極不相稱(chēng)的是，水環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威沒(méi)有樹(shù)立，刑事制裁手段嚴(yán)重缺位。
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