昨日，《石家莊市崗南、黃壁莊水庫(kù)水源污染防治條例》修正案經(jīng)石家莊第十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，這是《石家莊市崗南、黃壁莊水庫(kù)水源污染防治條例》在1998年制定后的首次修改，10年變化，在此次修改的條例中也充分體現(xiàn)出來(lái)，例如將水環(huán)境保護(hù)納入政府考核，將保護(hù)區(qū)的重新劃分，對(duì)污染的處罰力度更大等。
-修改原因 為與現(xiàn)行法律相一致
據(jù)了解，《石家莊市崗南、黃壁莊水庫(kù)水源污染防治條例》是1998年出臺(tái)實(shí)施的。據(jù)石家莊市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)齊惠明介紹，隨著形勢(shì)的發(fā)展，《條例》中有些內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)中的情況已經(jīng)不相適應(yīng)。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相繼出臺(tái)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍劃分、設(shè)定程序、管理、保護(hù)以及法律責(zé)任做出了新規(guī)定，《條例》的內(nèi)容也需要與之銜接。同時(shí)，原《條例》中設(shè)定的三級(jí)保護(hù)區(qū)、水源污染防治措施，行政處罰種類(lèi)、幅度以及行政制約手段等與現(xiàn)行的國(guó)家法律也有不一致的地方，有的內(nèi)容缺失。而且，守法成本高，違法成本低，與當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)不相適應(yīng)，也需加大處罰力度。因此，為維護(hù)法制的統(tǒng)一，依法保護(hù)飲用水源，盡快修改《條例》十分必要。
-內(nèi)容變化 水環(huán)境保護(hù)納入政府考核
《條例》修改后，規(guī)范統(tǒng)一了概念用語(yǔ)，將"水源"一詞統(tǒng)一規(guī)范為"飲用水水源",將"兩庫(kù)水源保護(hù)區(qū)"統(tǒng)一為"兩庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)".
建立了政府考評(píng)制度、水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。《條例》修正案第五條規(guī)定：市人民政府實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)建立兩庫(kù)水源保護(hù)和庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。
同時(shí)，建立兩庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，將兩庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，在其邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
完善了行政執(zhí)法的機(jī)制，設(shè)定違法案件涉嫌犯罪的，移送公安、檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定。
-解讀重點(diǎn) 逾期不改將按日計(jì)罰
《條例》的修正案加大了對(duì)違法的處罰力度。其中，對(duì)原《條例》第十八條至第二十一條的處罰做了相應(yīng)的調(diào)整，
其中，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定開(kāi)工建設(shè)或建成禁建項(xiàng)目的，罰款額度由原來(lái)的"5000元至5萬(wàn)元"調(diào)整為"處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。"
而對(duì)毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)，在兩庫(kù)壩上設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等違法行為，罰款額度由原來(lái)的"300元至3000元罰款"調(diào)整為"對(duì)經(jīng)營(yíng)型單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處500元以下的罰款".
對(duì)排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，處罰額度由原來(lái)的"處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款"改為"處應(yīng)交納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。"
而對(duì)不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，處罰由原來(lái)的"處以1萬(wàn)元至3萬(wàn)元罰款"改為"處應(yīng)交納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上3倍以下的罰款",并規(guī)定逾期未改正違法行為的，自逾期之日實(shí)行按日計(jì)罰。
新設(shè)立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)
原《條例》中，保護(hù)區(qū)劃分為一、二、三級(jí)，《條例》的修正案將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一、二級(jí)，根據(jù)實(shí)際增設(shè)了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不屬于保護(hù)區(qū)，是介于飲用水水源保護(hù)區(qū)和一般地區(qū)之間的過(guò)渡地帶，目的是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，確保飲用水水源水質(zhì)安全。
修改后的保護(hù)區(qū)范圍為：
一級(jí)保護(hù)區(qū)：崗南、黃壁莊水庫(kù)正常水位線(xiàn)以下的全部水域，崗南、黃壁莊水庫(kù)取水口一側(cè)正常水位線(xiàn)以上200米范圍內(nèi)的陸域，以及兩庫(kù)之間滹沱河主干流行洪制導(dǎo)線(xiàn)外100米范圍內(nèi)的區(qū)域；
二級(jí)保護(hù)區(qū)：一級(jí)保護(hù)區(qū)以外3公里范圍內(nèi)，冶河、綿河、甘陶河行洪制導(dǎo)線(xiàn)外3公里范圍內(nèi)。
新設(shè)立的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍為：在兩庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)以外以地表分水嶺為界，二級(jí)保護(hù)區(qū)外本市行政區(qū)域內(nèi)黃壁莊水庫(kù)上游滹沱河水系范圍為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，主要控制對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)改建建設(shè)項(xiàng)目，要求不得增加排污量。在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)不合格的將責(zé)令限期改正，逾期仍不合格將責(zé)令關(guān)閉或搬遷。
同時(shí)規(guī)定，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防治水污染物直接排入飲用水水體。
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