11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，這意味著今后我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)將不再以“修大管子”為主，建設(shè)理念將發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。
把雨水從包袱變成解渴財富
近些年來，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈笾谐鞘械酿蠹?。然而，不?ldquo;城中看海”卻不僅僅是管道擴容這么簡單。
“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉以深圳光明新區(qū)舉例，這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區(qū)，一方面有26個易澇點，內(nèi)澇嚴重；另一方面又嚴重缺水，70%以上的用水靠從區(qū)外調(diào)水。“這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個包袱變成城市解渴的財富。”
清華大學校長、國家環(huán)境咨詢委員會委員陳吉寧教授介紹，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《指南》，今后城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。
道路透水鋪裝形成海綿體
建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。
原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據(jù)《指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
海綿城市經(jīng)濟效益不可小覷
那么，建設(shè)海綿城市是否意味著要增加城市建設(shè)投資呢？章林偉認為，“算大賬，構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷”。
“海綿城市建設(shè)非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。”章林偉說。
對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對新城區(qū)，老舊城區(qū)確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
“設(shè)計建設(shè)過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術(shù)，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。”謝映霞說。
根據(jù)《指南》，城市人民政府將是建設(shè)海綿城市的責任主體，有責任明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標，并通過相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃編制及實施，具體落實海綿城市的建設(shè)任務。特別需要指出的是，今后各地要將上述指標作為各地塊開發(fā)的約束條件。
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