隨著國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》），如何有針對(duì)性地把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展督查工作，督促地方全面落實(shí)好《水十條》，是一個(gè)值得深入研究和探討的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要做好水污染防治督查工作，應(yīng)把握好4方面重點(diǎn)。
深入學(xué)習(xí)“水十條”精神實(shí)質(zhì)。之前開(kāi)展的許多專項(xiàng)督查工作督查效果不佳的一個(gè)重要原因就是環(huán)保系統(tǒng)自身對(duì)相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深。特別是對(duì)各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)該承擔(dān)和履行的環(huán)保工作職責(zé)，沒(méi)有進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析和研究。編制督查方案時(shí)，缺乏對(duì)督查背景、督查對(duì)象、督查內(nèi)容等的精心策劃和統(tǒng)籌，導(dǎo)致相關(guān)督查工作事前準(zhǔn)備不足、事中針對(duì)性不強(qiáng)、事后效果不佳，無(wú)法引起地方政府和部門的高度重視，達(dá)不到預(yù)期的督查目的和效果。因此，在開(kāi)展《水十條》督查之前，一定要深入了解 《水十條》出臺(tái)的嚴(yán)峻背景，明確其設(shè)定的總體目標(biāo)，掌握可達(dá)的技術(shù)路線， 清楚《水十條》賦予的部門職責(zé)，熟知《水十條》實(shí)施的具體措施，以便在督查工作中做到心中有數(shù)。
詳細(xì)編列政府部門責(zé)任清單。開(kāi)展專項(xiàng)督查最重要的就是指向清楚，目標(biāo)明確。這次出臺(tái)的“水十條”，一大亮點(diǎn)就是在提出238項(xiàng)治理措施的同時(shí)，每一項(xiàng)舉措均明確了牽頭、參與和落實(shí)部門，這為確定督查對(duì)象、督查內(nèi)容、督查重點(diǎn)指明了方向。現(xiàn)在要做的一項(xiàng)重要工作是將每一項(xiàng)舉措逐一進(jìn)行細(xì)化，形成具體、可操作、可考核的配套措施。詳細(xì)編列每一個(gè)政府部門的責(zé)任清單，為督政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如工信部牽頭的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可細(xì)化為每個(gè)省、市、縣的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、淘汰方案、淘汰清單、保障措施、完成時(shí)限、責(zé)任追究等7方面的責(zé)任清單，以此類推，對(duì)10方面的238項(xiàng)治理措施逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化明確，編制政府部門責(zé)任清單手冊(cè)。
提前掌握督查區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。《水十條》的核心目標(biāo)是解決突出水環(huán)境問(wèn)題，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。因此，在督查工作開(kāi)展前，有必要提前了解督查區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀，全面知曉區(qū)域流域的支柱產(chǎn)業(yè)和資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境問(wèn)題等。較為準(zhǔn)確地掌握生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等基本情況，把握好造成水環(huán)境污染的主要矛盾和矛盾的主要方面。深入分析產(chǎn)生各類水環(huán)境問(wèn)題背后的深層次原因，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展督查工作。從各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、政府部門履職盡責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管等不同側(cè)面評(píng)價(jià)《水十條》的推進(jìn)情況和工作成效，找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，為督查后向地方政府提出接地氣的高水平督查建議做好鋪墊。
全面督查“水十條”落實(shí)情況。一是重點(diǎn)督查各級(jí)政府履職盡責(zé)。開(kāi)展督查工作時(shí)，一定要把各級(jí)政府及其職能部門作為重點(diǎn)督查對(duì)象，對(duì)照政府責(zé)任清單手冊(cè)，檢查其是否及時(shí)研究制訂了貫徹實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則，建立政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。縱向到底、橫向到邊簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，出臺(tái)配套政策，安排專項(xiàng)資金，明確具體工作措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和完成時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。二是重點(diǎn)督查排污單位遵章守法。要根據(jù)《水十條》的明確規(guī)定和國(guó)家、地方的濃度及總量排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抽查主要涉水行業(yè)和國(guó)控、省控重點(diǎn)源的排放情況。依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排漏排、弄虛作假等各類環(huán)境違法行為。督促各級(jí)政府和排污單位真正承擔(dān)起水污染防治工作的主體責(zé)任。三是重點(diǎn)督查《水十條》考核問(wèn)責(zé)。要按照《水十條》嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核的要求，重點(diǎn)督查每年分流域、分區(qū)域《水十條》實(shí)施情況考核后，對(duì)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任追究情況。將是否對(duì)導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部追究了責(zé)任，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；是否對(duì)未通過(guò)年度考核的，約談了人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促，并對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。四是重點(diǎn)督查環(huán)境質(zhì)量改善情況。《水十條》的頒布實(shí)施，最核心的是看工作成效，即水環(huán)境質(zhì)量總體是否在逐年改善，重污染水域面積是否有較大幅度減少，化學(xué)需氧量、總磷、總氮和溶解氧等主要指標(biāo)是否在逐年好轉(zhuǎn)，黑臭水體基本杜絕，水體透明度等感官指標(biāo)是否明顯改善。因此，督查地方水污染防治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)落在工作成效上，讓老百姓看到工作成效和美好前景，更好地動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)，共同為建設(shè)美麗中國(guó)而努力。
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