日前，省第十三屆人大常委會第六次會議全票表決批準了《南平市飲用水水源保護辦法》。《辦法》將于今年12月1日起正式施行。這是南平市獲得地方立法權(quán)以來所制定的第三部實體性地方法規(guī)，也是南平市首部有關(guān)環(huán)境保護類的地方法規(guī)。
近年來，南平市飲用水水源保護工作取得積極進展、形勢穩(wěn)定向好，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，各種矛盾問題和風(fēng)險隱患日益突出。為貫徹落實市委堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實保障飲用水水源安全，今年初，市人大常委會確定飲用水水源保護立法作為審議項目，并列入民主法制領(lǐng)域改革重點任務(wù)，精心謀劃、精細推進、精準落實。法規(guī)草案經(jīng)過市人大常委會三次審議修改，于7月31日經(jīng)市五屆人大常委會第十四次會議通過。
“在立法過程中，我們堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為立法的指導(dǎo)思想和根本遵循，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。”市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人表示，在認真學(xué)習(xí)法律政策、深入調(diào)研論證問題、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，對法規(guī)草案的總體框架安排和具體制度設(shè)計進行反復(fù)研究討論和修改調(diào)整，協(xié)調(diào)解決好有效保護與永續(xù)發(fā)展、法制統(tǒng)一與地方創(chuàng)制、總結(jié)經(jīng)驗與引領(lǐng)實踐的關(guān)系，歷經(jīng)50稿，形成本次的表決稿。
飲用水水源，是指現(xiàn)用、備用城鄉(xiāng)集中式供水的地表水水源和地下水水源。市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護相關(guān)環(huán)境管理工作，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣級人民政府按照不同水域特點和確保飲用水安全的要求，在飲用水水源取水口周邊劃定一定面積的水域、陸域作為飲用水水源保護區(qū)，并按照規(guī)定程序報省人民政府批準。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。
《辦法》共6章35條，除總則和附則外，主體部分對保護區(qū)的劃定與調(diào)整、生態(tài)保護與污染防治、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急處置、法律責(zé)任等內(nèi)容分章作了規(guī)定，重點解決“保護什么”“誰來保護”“如何保護”“怎樣落實”等問題，從制度層面加強和規(guī)范南平市飲用水水源保護管理。
水源怎樣保護?
在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止開采礦產(chǎn)、河道采砂、建造墳?zāi)?，禁止除自然?zāi)害、撫育和更新性質(zhì)以外的采伐。
市、縣級人民政府應(yīng)禁止在飲用水水源保護區(qū)流域內(nèi)新建、擴建以發(fā)電為主的水電站項目，對已建水電站嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，對存在安全隱患、生態(tài)影響明顯的水電站建立逐步退出機制。
一級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由市、縣級人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止從事旅游、游泳、垂釣以及便溺、洗滌污物等可能污染飲用水水體的活動。
在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由市、縣級人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止使用農(nóng)藥，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、隔離場所和動物屠宰加工場所及動物、動物產(chǎn)品無害化處理場所，禁止隨意丟棄病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物。禁止從事捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。
違規(guī)如何處置?
違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)組織旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動，由市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款;個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)進行游泳、垂釣、便溺、洗滌污物等可能污染水體的活動的，由市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，并處五百元以下的罰款。
國家機關(guān)及工作人員不履行法定職責(zé)，有下列情形的由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未按照規(guī)定設(shè)置地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施的;
(二)未按照規(guī)定履行飲用水水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測、綜合評估和信息發(fā)布職責(zé)的;
(三)飲用水水源未按照管理規(guī)定達標又未采取整治措施的;
(四)未及時依法處置飲用水水源污染事故，造成嚴重后果的;
(五)未按照規(guī)定審批、核準建設(shè)項目或者準予經(jīng)營行為的;
(六)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的投訴和舉報后不依法查處的;
(七)違法實施行政許可、行政處罰或者采取行政強制措施的;
(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
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