大瀝3年投26億元治水，工業(yè)重鎮(zhèn)面臨重大轉(zhuǎn)型
同一時間，4個大型污水處理廠在一個鎮(zhèn)內(nèi)建設，這在全國鎮(zhèn)級區(qū)域中都不多見，大瀝治污的決心可見一斑。圖為大瀝鎮(zhèn)鹽步污水處理廠。南方日報記者盧慧明攝
大瀝鎮(zhèn)謝邊涌，全長3.2公里，此前由于河涌兩邊小熔鑄、鋁型材企業(yè)林立，曾被認為是南海最“黑”的河涌之一，也是汾江河沿線的幾大烏龍之一，整條汾江河有15%的污水量來自這條河涌。
自今年9月開始，數(shù)艘清淤船進入謝邊涌工作，明年6月前，這條河涌將完成清淤、護岸綠化等綜合整治。與此同時，廣佛接壤區(qū)域秀水涌的清淤工人也緊張忙碌了一個月，而附近花地河、滘口涌的綜合整治也將在接下來的日子里陸續(xù)展開。
大瀝，這個廣佛路旁的工業(yè)重鎮(zhèn)，計劃在3年時間內(nèi)投入約26億元資金，對汾江河南海大瀝段及內(nèi)河涌進行綜合整治，具體包括25條總長約81公里主干河涌和104條總長約60公里的村屬河涌。截污清淤的同時，全鎮(zhèn)規(guī)劃中的4個污水處理廠也全部動工建設，收集污水的管網(wǎng)將遍布城鄉(xiāng)，到明年年底前全鎮(zhèn)污水處理率將達到77%。
這樣的決心甚至獲得了廣州市長張廣寧的認可。在不久前舉辦的廣佛市長聯(lián)席會議上，張廣寧表示，廣州看到了南海治污的決心，原來在花地河大瀝段內(nèi)修建水閘的計劃將不再考慮。此前，廣州為了迎接亞運會，因擔心上游流來的污水污染本區(qū)域水質(zhì)，堅持要在交接河涌上建水閘“截污”。
一個鎮(zhèn)建4個污水處理廠
這是一場消除舊債、連接未來的戰(zhàn)役。
今年6月，大瀝鎮(zhèn)鹽步污水處理廠首期工程投產(chǎn)，二期工程同時啟動。這個遠期規(guī)模將達20萬噸/日的污水處理廠位于鹽步平地村新基村小組，主要收集大瀝鹽步片、黃岐片以及大瀝片城北居住區(qū)的生活污水和部分工業(yè)廢水。在該項目首期未投產(chǎn)前，鹽步片區(qū)沒有污水處理廠。
而現(xiàn)在，渾濁的褐色污水經(jīng)沉淀等環(huán)節(jié)處理后，出水口的水質(zhì)清晰透亮。據(jù)負責該項目的工程師介紹:“這些水可實現(xiàn)中水回用，用于澆花、養(yǎng)魚、沖洗設備等。”
這只是大瀝投產(chǎn)的第二個污水處理廠，在此之前的2006年12月，大瀝城南污水處理廠首期工程就已經(jīng)投產(chǎn)，污水處理能力1.5萬噸/日，服務4.1平方公里范圍內(nèi)的3.5萬人口。
不僅如此，城西污水處理廠一期工程、城北污水處理廠二期配套管網(wǎng)收集系統(tǒng)都已動工建設。同一時間，4個大型污水處理廠在一個鎮(zhèn)內(nèi)建設，這在全國鎮(zhèn)級區(qū)域中都不多見，大瀝治污的決心可見一斑。
建設覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理系統(tǒng)已經(jīng)成為大瀝建設“綠色美麗家園”的重要組成部分。根據(jù)計劃，今年大瀝啟動建設5個污水處理項目，年內(nèi)將完成約110公里的主干網(wǎng)管建設，明年再完成約87公里的配套網(wǎng)管鋪設，計劃到明年年底實現(xiàn)實際污水處理率達77%以上，2015年全鎮(zhèn)污水處理率達80%以上。
大瀝的思路是，對內(nèi)河涌的截污清淤和岸線整治是消除歷史積累的舊債，而對有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)進行整治提升、培育都市型產(chǎn)業(yè)、建設污水處理系統(tǒng)則是從源頭上解決問題的長久之策。
“水清岸綠”目標的背后，正是大瀝轉(zhuǎn)型之路的濃縮。當污染已成為不可承受之重時，轉(zhuǎn)型治污已是這個工業(yè)重鎮(zhèn)的宿命選擇。
突破融資難題
城南污水處理廠是大瀝投產(chǎn)的首家大型污水處理廠，也是佛山市首批公開招標BOT污水處理項目之一，由佛山水業(yè)集團投資建設，特許經(jīng)營20年。
治污工程的推進，首先面臨的是資金問題，即便是大瀝這樣的先富區(qū)域也不例外。按計劃，大瀝鎮(zhèn)將分3年全部完成鎮(zhèn)內(nèi)河涌的整治，僅清淤及岸線整治一項就需超過3億元的資金，截污管網(wǎng)和污水處理廠建設費用將超過8億元。項目建設時間緊，一次性投入大，單靠公共財政短期內(nèi)難以安排足夠資金。
如何統(tǒng)籌各級財政，并吸引盤活社會資金用于水環(huán)境治理，則成為大瀝治水的當務之急，也是關鍵所在。
經(jīng)過多年探索，大瀝已經(jīng)在治污領域建立了多層次的融資渠道。首先，在財政資金投入方面，大瀝按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鎮(zhèn)級推進、部門協(xié)同”的工作機制，落實政府投入，同時采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，明確由區(qū)級政府出面貸款，由鎮(zhèn)級政府負責還款的責任后，向銀行進行融資。
與此同時，向社會融資的BOT模式也被普遍應用，與城南污水處理廠一樣，各大型污水處理廠都采取了特許經(jīng)營的形式，交由專業(yè)的污水處理公司進行建設和經(jīng)營。這些企業(yè)將獲得未來20年的污水處理經(jīng)營權，通過向居民和企業(yè)收取污水處理費獲得收益。
借助這些方式，保障治水經(jīng)費的同時，還將各級政府以及社會力量和居民緊密聯(lián)系在一起，結(jié)成了河涌治理的利益共同體。
跳出鎮(zhèn)級污水處理廠怪圈
謝邊村橫胺村小組，有一個地埋式的小型污水處理裝置，從2005年2月開始建成投入使用至今，解決了橫胺500多人污水處理問題。雖然這個污水處理裝置加上管網(wǎng)改造，整個資金投入當時只花了40萬元，但每年的污水處理量卻可以達到43800噸。經(jīng)過環(huán)保部門檢測，該裝置處理的水質(zhì)符合國家相關標準，生活污水經(jīng)過處理排入河涌后，不會對環(huán)境造成污染。
據(jù)統(tǒng)計，大瀝鎮(zhèn)目前每天的工業(yè)污水、生活污水排放量大概是30萬噸左右，如果這些污水在污水處理廠附近集中排放，很容易就可以收集起來進行處理。如果要實現(xiàn)30萬噸污水的收集，就必須建設大量管網(wǎng)。而管網(wǎng)的建設成本卻比污水處理廠的建設成本高得多。
對于那些大型污水處理廠來說，如果管網(wǎng)過長則前期成本太高難以承受；如果管網(wǎng)覆蓋范圍不夠，其所收集的污水大大低于其處理能力，那么其收取的污水處理費又不足以支撐其日常運作，出現(xiàn)“建得起，用不起”的尷尬情況。
是集中建立大型污水處理廠，還是分散建立村級的小型處理裝置?
大瀝的辦法是，一方面加大管網(wǎng)建設的投入，盡量擴大各個大型污水處理廠的納污范圍，確保污水處理廠今后日常運作；另一方面，在一些村建立小型污水處理廠，對村里污水單獨處理，以避免網(wǎng)管鋪設過長使污水處理成本過高。
此外，大瀝也在考慮將相應的排污企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過集中治污降低成本，而部分無法搬遷的企業(yè)也將被要求自置設備，將工業(yè)污水處理達到相應標準再排放。
同時，大瀝也在考慮進一步完善污水處理收費制度，完善污水處理收費標準，使污水處理費逐步由按處理水量轉(zhuǎn)向按COD削減量計算，使收費更加科學合理。
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村鎮(zhèn)“治水”
不能照搬
城市模式
不僅在大瀝，在全國范圍內(nèi)，工業(yè)鎮(zhèn)因其人口和工廠分散的現(xiàn)實情況，要解決其污染問題，都成為一個極大的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)環(huán)境治理和管理體制滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，而且其經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)格局以及居住布局都不同于城市，主要適用于城市地區(qū)的各種污染控制技術難以在這些地區(qū)實施，使城鎮(zhèn)污染治理出現(xiàn)或沿用城市集中處理手段投資太高，或放任污染排放造成更嚴重的環(huán)境危害等問題。
城鎮(zhèn)污染源比較復雜、分散、涉及面廣，既有生活污水，又有工業(yè)污水。而且，具體到村、組一級，環(huán)境基礎設施建設更加滯后，且缺少市場化機制，缺乏相應的污染治理激勵政策和機制，資金來源和城市相比也更加不容易獲得。更重要的是，適合村一級環(huán)境污染防治的技術應用太少，實用性差，效果參差不齊。
在城鎮(zhèn)污水治理尤其是解決農(nóng)村污染問題上，大瀝做出探索的先行者。在具體過程中，大瀝因地制宜，經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來確定污水處理方式，將集中處理與分散處理相結(jié)合，分散處理立足于源頭削減、回收利用和全過程控制。
目前，這些探索雖然遇到了一些難以突破的難題，但對于遍地是工廠的大瀝來說，這卻是轉(zhuǎn)型的必由之路。而對于依靠農(nóng)村工業(yè)化而發(fā)家致富的珠三角地區(qū)來說，這樣的探索無疑將為后來者積累經(jīng)驗。
專題策劃周滿奇胡智勇
撰文南方日報記者呂博雄
通訊員梁江萍黃小平
實習生楊翠敏
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