新沂，古稱(chēng)鐘吾，地處蘇魯交界，是江蘇省的“北大門(mén)”。同時(shí)，新沂處于沂沭泗流域中下游，境內(nèi)有沂河、沭河、中運(yùn)河、新沂河、駱馬湖等流域性河湖，素有“洪水走廊”之稱(chēng)。特殊的地理位置和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)既給新沂帶來(lái)南水北調(diào)東線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)的機(jī)遇，也使得新沂面臨過(guò)境客水多、防洪排澇壓力大的挑戰(zhàn)。
新沂市鐘吾公園全景
新沂市域水質(zhì)安全不僅關(guān)乎南水北調(diào)大局，也關(guān)乎人民群眾的獲得感幸福感安全感。近年來(lái)，新沂深入貫徹新發(fā)展理念，將“源頭削減、過(guò)程控制、末端治理”的海綿理念根植于城市建設(shè)各方面，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建成10公里城市水環(huán)、15公里泛水環(huán)和若干個(gè)微水環(huán)，并將水環(huán)“建起來(lái)、美起來(lái)、用起來(lái)、活起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)水環(huán)共融、人水共生。一座具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“新城”由此綻放，一個(gè)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的縣級(jí)層面“全域海綿”樣板得以呈現(xiàn)，一幅“一環(huán)碧水潤(rùn)鐘吾，人水共生醉心怡”的美麗畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)……
系統(tǒng)分析、全域謀劃“海綿+”理念落地生根
海綿城市作為整合城市雨洪資源、實(shí)現(xiàn)城市資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的城市發(fā)展理念，尤其要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，用系統(tǒng)論的方法分析問(wèn)題。新沂自2017年被列為全省第二批海綿試點(diǎn)城市以來(lái)，堅(jiān)持結(jié)合自身實(shí)際，在多方調(diào)研、全面論證的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析、全域謀劃，讓“海綿+”的理念落地生根。
經(jīng)過(guò)不懈努力，新沂不僅完成了5大類(lèi)63項(xiàng)項(xiàng)目和4.77平方公里的試點(diǎn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，還主動(dòng)將海綿城市建設(shè)拓展到了試點(diǎn)區(qū)外。全市共完成海綿項(xiàng)目141項(xiàng)，投資總額31.3億元，建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積11.16平方公里，占比28.95%。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)水面率由2018年的3.24%上升至6.19%，年徑流總量控制率達(dá)到75.2%，面源污染削減率達(dá)到60.4%?！皝?lái)到新沂，心曠神怡”不僅是一句佳話(huà)，還成為了現(xiàn)實(shí)。
新沂市沭河之晨景觀(guān)帶
將海綿城市建設(shè)與內(nèi)澇治理相結(jié)合。新沂合理劃分排水分區(qū)，結(jié)合水系分布及豎向標(biāo)高，科學(xué)劃分排水分區(qū)，做到“高水高排、低水低走”；疏浚連通河道水系，合理建設(shè)排澇閘站，增強(qiáng)水體滯蓄能力，實(shí)現(xiàn)澇能排、旱能補(bǔ)、日常能流動(dòng)，打造城市“大海綿”，共疏浚河道16條、52公里；整治易淹易澇片區(qū)，綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)手段，建設(shè)海綿設(shè)施433處，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)106公里，“一點(diǎn)一策”完成易淹易澇點(diǎn)治理56處。
將海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理相結(jié)合。新沂將海綿城市理念應(yīng)用于黑臭水體治理中，分類(lèi)設(shè)置植草溝、雨水花園等海綿設(shè)施，削減面源污染；深入開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效“三消除、三整治、三提升”精準(zhǔn)攻堅(jiān)，建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)14.2平方公里，消除黑臭水體9條。努力終有回報(bào)。2019年，新沂獲批江蘇省污水處理提質(zhì)增效示范市；2020年，蘇中蘇北黑臭水體治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在新沂召開(kāi)。在臧圩河南段休閑廣場(chǎng)休憩的市民王潔對(duì)城市的發(fā)展贊不絕口：“過(guò)去這邊都是樹(shù)林、荒地，河水又黑又臟，現(xiàn)在河水變清了，周邊也建起了景觀(guān)帶，很開(kāi)心看到現(xiàn)在的變化。”
將海綿城市建設(shè)與城市更新相結(jié)合。新沂將海綿城市建設(shè)融入棚改、舊改及背街小巷改造等工作中，完成小區(qū)及單位海綿改造48個(gè)，萊茵名郡、新華小區(qū)等近20年的積水問(wèn)題得到有效解決，惠及居民1.3萬(wàn)余戶(hù)；老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)作為全省典型案例在省人大簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，棚改工作連續(xù)4年獲得省政府“真抓實(shí)干”激勵(lì)表彰。群眾因“眼見(jiàn)為實(shí)”從而“心向往之”，由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?。香格里拉小區(qū)居民房德梅說(shuō)：“剛開(kāi)始的時(shí)候?qū)＞d小區(qū)不是很理解，以為只是一個(gè)好看的景觀(guān)，沒(méi)想到下雨時(shí)真的可以滲水，這里建好之后就再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)雨天積水的現(xiàn)象了，我們大家都爭(zhēng)著讓改呢！”
將海綿城市建設(shè)與綠地品質(zhì)提升相結(jié)合。新沂在海綿工程中融入園林景觀(guān)理念，在綠化景觀(guān)中融入海綿城市理念，兼顧功能與景觀(guān)效果，做到既好用又好看，累計(jì)建設(shè)海綿型綠地248.3萬(wàn)平方米。
“海綿+”理念讓城市品質(zhì)得到不斷提升，實(shí)現(xiàn)“凈化”快人一步、“積存”收放自如，“一環(huán)碧水潤(rùn)鐘吾”的生態(tài)宜居城市魅力進(jìn)一步彰顯，美麗新沂生態(tài)底色愈發(fā)鮮亮！
因地制宜、精準(zhǔn)施策 “海綿+”項(xiàng)目亮點(diǎn)頻出
“海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要站在全局的高度考慮問(wèn)題?！毙乱适懈笔虚L(zhǎng)石祥雷表示，海綿城市在實(shí)際建設(shè)中，要因地制宜、精準(zhǔn)施策、圍繞重點(diǎn)、全力攻堅(jiān)。
聚焦到“面”上，新沂從全市的角度，構(gòu)建三級(jí)“海綿”格局。
一方面連通循環(huán)城區(qū)水體，打造城市“大海綿”。利用城區(qū)水系圍合特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)串聯(lián)原有浜池溝塘，構(gòu)建水系生態(tài)廊道，先后建成10公里水環(huán)、15公里泛水環(huán)和若干個(gè)微水環(huán)，將水體連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成環(huán)、連環(huán)成網(wǎng)，并合理增設(shè)節(jié)制閘站，加強(qiáng)水體流動(dòng)循環(huán)，提升河道水體活性和自?xún)裟芰Α?/p>
另一方面，推進(jìn)地塊海綿改造，源頭削減污染物。通過(guò)小區(qū)雨污分流、雨水花園、透水鋪裝、陽(yáng)臺(tái)落水管改造等技術(shù)措施，強(qiáng)化雨水積存、滲透和凈化，從源頭避免生活污水經(jīng)市政雨水管網(wǎng)直排入河，減少雨水徑流污染。
與此同時(shí)，實(shí)施道路海綿改造，消除易淹易澇點(diǎn)。大力實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流改造，擴(kuò)大連通行道樹(shù)樹(shù)池，提高綠地收水面積，增加路緣石開(kāi)口、降低綠化帶標(biāo)高，將路面雨水徑流導(dǎo)入綠化帶蓄滯凈化后，再通過(guò)管網(wǎng)外排，既削峰延時(shí)，又降低地表徑流和初雨面源污染，完成臨沭南路、臧圩東路等市政道路海綿改造13條，消除易淹易澇片區(qū)20余處，使群眾切身感受到海綿城市建設(shè)帶來(lái)的好處。
聚焦到“點(diǎn)”上，“海綿+”項(xiàng)目亮點(diǎn)頻出：
沭河之晨公共海綿空間建設(shè)工程，是城市水環(huán)與泛水環(huán)重要節(jié)點(diǎn)工程。北起新戴運(yùn)河，南至S323省道，西起臨沭南路，東至沭河，總長(zhǎng)約2.6公里，面積約35.3公頃，于2016年10月開(kāi)工建設(shè)，總投資約2億元。沭河之晨是新沂海綿試點(diǎn)區(qū)域和沭河的綠廊連接通道，是新沂城市水環(huán)和泛水環(huán)的南段重要節(jié)點(diǎn)。臨沭南路道路雨水和沭河原水通過(guò)沭河之晨?jī)?nèi)設(shè)置的濕塘、濕地等海綿設(shè)施進(jìn)行凈化處理后，給城市水環(huán)和泛水環(huán)作為重要補(bǔ)水來(lái)源。據(jù)新沂市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張煒介紹，沭河之晨是新沂海綿技術(shù)的綜合示范集成代表地，通過(guò)地形的起伏實(shí)現(xiàn)洼地和高地的結(jié)合，因地制宜綜合應(yīng)用濕塘、生態(tài)停車(chē)位、植被緩沖帶、生態(tài)駁岸及透水鋪裝等多種技術(shù)，發(fā)揮場(chǎng)地對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減徑流污染，有效利用場(chǎng)地雨水資源，恢復(fù)自然水文循環(huán)，改善生態(tài)環(huán)境。他表示，沭河之晨是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)最重要的公共海綿空間之一，不僅著眼于自身的雨水徑流控制和污染削減，還被賦予服務(wù)和帶動(dòng)周邊區(qū)域、地塊的海綿城市建設(shè)需求的生態(tài)功能，是兼具景觀(guān)、休閑、娛樂(lè)及生態(tài)提升多重功能的公共海綿空間。
新沂一中海綿校園改造工程，是泛水環(huán)節(jié)點(diǎn)改造工程之一，更是公共建筑類(lèi)海綿化改造的代表之作。近年來(lái)，由于極端降雨頻發(fā)，加上校園在不斷建設(shè)擴(kuò)大，硬質(zhì)下墊面積逐年增長(zhǎng)，校園存在較大的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。新沂以解決“場(chǎng)地有內(nèi)澇、雨污管混接、排水不生態(tài)、景觀(guān)品質(zhì)差”為突破口，優(yōu)先利用綠色海綿設(shè)施進(jìn)行雨水滯蓄，系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目雨污分流和海綿化改造，充分利用雨水花園、植草溝、透水鋪裝、透水模塊等海綿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭削減、過(guò)程控制、末端治理的全流程雨水徑流控制，讓水綠景觀(guān)與海綿功能設(shè)施有機(jī)結(jié)合，并與泛水環(huán)水系連通，打造城市泛水環(huán)核心節(jié)點(diǎn)。新沂一中校長(zhǎng)姚松說(shuō)：“改造工程從根本上解決校園內(nèi)澇和生態(tài)功能缺失的問(wèn)題，進(jìn)一步保障了校園排水防澇安全、提升了校園水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量！”
鐘吾壹號(hào)微水環(huán)海綿工程，在利用城市綠地建設(shè)公共海綿空間方面具有重要的典型示范意義。該項(xiàng)目采用系統(tǒng)化的雨水管理策略，統(tǒng)籌考慮小區(qū)和周邊市政道路的雨水系統(tǒng)，依托小區(qū)南側(cè)和東側(cè)的公共綠地打造“微水環(huán)”，發(fā)揮了緩解城市內(nèi)澇、凈化雨水徑流、利用雨水資源、提升公共綠地景觀(guān)品質(zhì)的作用。通過(guò)設(shè)置生物滯留池、生態(tài)淺溪、旱溪、雨水調(diào)蓄池等海綿設(shè)施，增加雨水滯留、緩釋、凈化、調(diào)蓄、回用等功能，同時(shí)保證原有景觀(guān)功能不缺失、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不降低、園林品質(zhì)有新意。鐘吾壹號(hào)項(xiàng)目總經(jīng)理唐曉辰說(shuō)：“‘微水環(huán)’工程將海綿城市設(shè)計(jì)理念與園林藝術(shù)手法相結(jié)合，營(yíng)造了生態(tài)景觀(guān)和諧優(yōu)美、公共空間適度宜人的良好效果?！?br />
新沂市園林綠化管理處主任劉永表示，新沂在推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作中，十分注意融入園林建設(shè)的元素，堅(jiān)持以綠為先、以水為魂、以人為本，做足水綠文章，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施濱水綠地建設(shè)，恢復(fù)岸帶生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建水綠交融的三生空間。
多元共建、全民共享 “海綿+”模式示范引領(lǐng)
新沂市海綿城市建設(shè)專(zhuān)家組組長(zhǎng)郝其梅認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣的綜合性工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)化全域推進(jìn)，多元共建、全民共享，實(shí)現(xiàn)“海綿+”模式的示范引領(lǐng)作用。
健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善制度建設(shè)，嚴(yán)格考核辦法，凝聚工作合力，理順城市涉水管理機(jī)制，將海綿城市建設(shè)、城區(qū)供水、排水及污水處理等涉水工作交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局扎口負(fù)責(zé)，結(jié)合城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造、污水治理提質(zhì)增效等工作，多目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)，形成全域系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化全程管控。編制《城區(qū)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及《試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，印發(fā)海綿城市建設(shè)規(guī)劃管控、績(jī)效考核、資金管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等文件近20個(gè)，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求納入基本建設(shè)程序，通過(guò)方案設(shè)計(jì)、施工圖審查、過(guò)程指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)海綿建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程管理。建立市域海綿城市監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期開(kāi)展效果評(píng)價(jià)。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，共審查海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案70項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)施工圖60項(xiàng)，組織海綿專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收57次。
技術(shù)支撐有力。與宜水科技（上海）有限公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，委托中規(guī)院、江蘇龍騰、滿(mǎn)江春等具有豐富海綿建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，邀請(qǐng)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、南京林業(yè)大學(xué)等專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位海綿技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展土壤滲透規(guī)律、園林植物選型等基礎(chǔ)研究，編制典型設(shè)施設(shè)計(jì)、設(shè)施維護(hù)管理等地方指南，積極參加上級(jí)部門(mén)組織的經(jīng)驗(yàn)交流和考察調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高海綿城市建設(shè)和管理水平。
拓展資金渠道。一方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，到賬各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)債、獎(jiǎng)補(bǔ)資金約6億元，綜合使用于海綿項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。在鐘吾壹號(hào)小區(qū)項(xiàng)目中，開(kāi)發(fā)企業(yè)出資400萬(wàn)元參與推進(jìn)小區(qū)海綿建設(shè)。此外，完善海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元共建、全民共享的良好局面。
營(yíng)造良好氛圍。利用電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等媒體，宣傳海綿城市建設(shè)的重要意義和實(shí)現(xiàn)途徑。依托第一中學(xué)、職業(yè)大學(xué)、沭河之晨等海綿改造項(xiàng)目，重點(diǎn)打造“一欄一館一學(xué)?！钡暮＞d城市建設(shè)科普觀(guān)光帶，將雨水排水管廊、透水路面、生態(tài)樹(shù)池等地下“海綿體”技術(shù)以實(shí)體模擬形式展現(xiàn)，同時(shí)結(jié)合微信掃碼解說(shuō)及線(xiàn)上APP學(xué)習(xí)，給大眾提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的“智慧學(xué)習(xí)”平臺(tái)，使海綿城市建設(shè)成效可觀(guān)可感，激發(fā)全社會(huì)參與海綿城市建設(shè)的熱情，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元共建、全民共享的良好局面，為打造縣級(jí)海綿城市建設(shè)示范凝聚更大力量。
新沂市委書(shū)記陳堂清表示，新沂將立足水生態(tài)本底特征，將生態(tài)環(huán)境作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力打造，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，為縣域?qū)用嫒蛳到y(tǒng)建設(shè)海綿城市提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的樣板！
來(lái)源：新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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