洞庭湖畔，魚(yú)米之鄉(xiāng)，常德是湖南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái)，受農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，加之堰塘、溝渠、河、湖淤積堵塞，在農(nóng)村地區(qū)形成了一批黑臭水體。
2022年，常德市成功申報(bào)成為全國(guó)首批、全省首個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市，獲得2億元中央財(cái)政資金支持。82條農(nóng)村黑臭水體涉及全市9個(gè)縣市區(qū)、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、82個(gè)行政村，水域治理面積超100萬(wàn)平方米。治理完成后，常德市農(nóng)村黑臭水體治理率可到74%，將惠及24萬(wàn)人。
經(jīng)過(guò)兩年治理，常德市按照水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三水統(tǒng)籌的修復(fù)原則，結(jié)合地方和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通四大舉措，依托中央財(cái)政資金，鼓勵(lì)社會(huì)參與，整合部門(mén)資源，聯(lián)合廣大群眾共同治理，形成了農(nóng)村黑臭水體治理的“常德經(jīng)驗(yàn)”。
建立高效“指揮部”打通“綠色通道” 農(nóng)村黑臭水體數(shù)量多、分布廣、動(dòng)態(tài)變化大，治理工作涉及部門(mén)多、地域廣，在基層實(shí)踐過(guò)程中，往往遇到不少難題。
為及時(shí)解決治理過(guò)程中遇到的難題，2022年，常德市成立了農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周振宇組長(zhǎng)，并形成了定期會(huì)商和不定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的工作機(jī)制，9個(gè)相關(guān)縣市區(qū)也“對(duì)標(biāo)”，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全市形成了部門(mén)、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
安鄉(xiāng)縣董家垱溝渠水域面積2萬(wàn)平方米，過(guò)去，附近村民自主將溝渠分割為10多個(gè)小魚(yú)塘，常年投肥養(yǎng)魚(yú)，形成黑臭水體。2022年11月，項(xiàng)目治理單位準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)施工，卻遭到村民阻攔，治理工程難以開(kāi)展。得知情況，安鄉(xiāng)縣農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組馬上召集生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，與村民進(jìn)行溝通協(xié)商，成功解決了阻工難題?，F(xiàn)在，董家垱溝渠治理完成后，村里的環(huán)境也變好了，村民都成了農(nóng)村黑臭水體治理的“宣傳員”。
津市市落雁湖地處城鄉(xiāng)交界處，多年來(lái)，受農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)廢水污染，形成黑臭水體。在治理工程中，湖邊一家豆制品加工企業(yè)搬遷工作受到阻力。津市市農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組馬上召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究。最終，津市市政府給予企業(yè)優(yōu)惠政策，將其搬入工業(yè)園區(qū)；并整合資金，不僅將落雁湖周邊管網(wǎng)接通，還進(jìn)行了綠化建設(shè)，讓過(guò)去的“臭水塘”變成了“小公園”。
“有問(wèn)題，找指揮部。”兩年來(lái)，這句話已經(jīng)成為項(xiàng)目快速推進(jìn)的“秘訣”?！绊?xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，遇到難啃的‘硬骨頭’，就會(huì)逐級(jí)上報(bào)?！背５率修r(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)督保護(hù)站工作人員介紹，市級(jí)的會(huì)商會(huì)是每月1次，對(duì)各縣市區(qū)的上報(bào)的問(wèn)題，進(jìn)行會(huì)商解決。市農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組還會(huì)通過(guò)微信群，對(duì)治理工作進(jìn)行周調(diào)度、月通報(bào)，確保治理工作順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，市、縣兩級(jí)農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題近30個(gè)，為項(xiàng)目推進(jìn)打通了“綠色通道”。
堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”把好項(xiàng)目“質(zhì)量關(guān)” 目前，全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理主要采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通四大舉措。其工程施工并不復(fù)雜，要想治理取得成效，重點(diǎn)要確保項(xiàng)目的質(zhì)量。
在試點(diǎn)開(kāi)始之初，常德市就明確了統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)、統(tǒng)一績(jī)效監(jiān)管、統(tǒng)一效果評(píng)估“三個(gè)統(tǒng)一”的工作原則。
為確保施工建設(shè)全市一盤(pán)棋，常德市為各區(qū)縣市統(tǒng)一編制了具體實(shí)施方案和單條水體的工程設(shè)計(jì)。治理工作開(kāi)始之前，市生態(tài)環(huán)境局和設(shè)計(jì)單位（湖南有色金屬研究設(shè)計(jì)院）、實(shí)施方案編制單位用了3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市82條農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并充分征求了相關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，因地制宜，分類(lèi)施策，形成了“一水一策”的治理方案。
“經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，我們將常德市農(nóng)村黑臭水體分為河流、溪流、湖、堰塘、溝渠五類(lèi)，其中溝渠有57處，數(shù)量最多。”據(jù)設(shè)計(jì)單位專(zhuān)家介紹，根據(jù)不同類(lèi)型，常德市因地制宜，對(duì)四大治理措施進(jìn)行細(xì)化，確?！皩?duì)癥下藥”。
對(duì)全市統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)，鼎城區(qū)斗姆湖街道黨工委副書(shū)記、主任喻彪表示十分認(rèn)同。他說(shuō)，統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)，不僅減輕了地方工作壓力，還請(qǐng)來(lái)了湖南有色金屬研究設(shè)計(jì)院的專(zhuān)家，一對(duì)一進(jìn)行設(shè)計(jì)，真是一舉多得。
常德市還將試點(diǎn)工作納入對(duì)區(qū)縣市績(jī)效評(píng)估考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、紀(jì)監(jiān)委“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督、民生實(shí)事辦理、農(nóng)村人居環(huán)境改善和河湖長(zhǎng)制工作考核的內(nèi)容，作為試點(diǎn)實(shí)施單位黨政干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和參考；對(duì)推進(jìn)不力的，及時(shí)采取預(yù)警、約談等方式強(qiáng)化督促督導(dǎo)，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量、按時(shí)完成。
最后，在所有治理工程完工后，常德市將組織效果評(píng)估，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)治理效果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行及時(shí)整改，確保達(dá)標(biāo)一處銷(xiāo)號(hào)一處。
“以前水是黑的，河里的泥是臭的，現(xiàn)在水也清了，臭味也沒(méi)了，吃了晚飯，大家都來(lái)這里散步?！倍Τ菂^(qū)斗姆湖街道南垸社區(qū)軍民楊秋元說(shuō)?！斑^(guò)去就是條臭水溝，經(jīng)過(guò)治理，環(huán)境大變樣，現(xiàn)在水里還養(yǎng)了觀賞魚(yú)呢！”安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)杜家村鄒亮明感慨。
截至2023年12月20日，常德市82條農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目主體工程已經(jīng)全面完工。從當(dāng)前情況來(lái)看，項(xiàng)目治理取得較好成效，收到群眾好評(píng)不斷。
從源頭設(shè)計(jì)，到工程驗(yàn)收，常德市統(tǒng)一項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把好了項(xiàng)目的“質(zhì)量關(guān)”，確保農(nóng)村黑臭水體治理取得實(shí)效。
創(chuàng)新長(zhǎng)效管理確保“長(zhǎng)制久清” 農(nóng)村黑臭水體治理，三分靠治理，七分靠管護(hù)。
為確保水體“長(zhǎng)制久清”，常德市從制度入手，明確了后期管護(hù)的各方責(zé)任，制定了常態(tài)化管護(hù)措施。
常德市出臺(tái)了《常德市農(nóng)村黑臭水體治理長(zhǎng)效管理機(jī)制》，建立了市、縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四位一體”責(zé)任體系；并明確了季度監(jiān)測(cè)、巡察制度。發(fā)布了《農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確未來(lái)五年內(nèi)農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；目前，已完成了743個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，治理率達(dá)到37.9%，預(yù)計(jì)2025年，治理率將達(dá)到45%。出臺(tái)了《常德市農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體的影響；目前，全市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到30萬(wàn)畝，綠肥種植33萬(wàn)畝，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，完成了5萬(wàn)多畝養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。
各縣市區(qū)也紛紛響應(yīng)。安鄉(xiāng)縣出臺(tái)了《關(guān)于安鄉(xiāng)縣農(nóng)村黑臭水體整治行動(dòng)舉報(bào)方式的公告》，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)方式，防止農(nóng)村黑臭水體反黑返臭。目前，安鄉(xiāng)縣已收到5起舉報(bào)，均已查實(shí)，完成整改。
臨澧縣將縣級(jí)河、湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，制定農(nóng)村河、湖長(zhǎng)制工作細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)，形成“一條一檔”，并嚴(yán)格落實(shí)到村一級(jí)，建立常態(tài)化巡護(hù)機(jī)制。臨澧縣四新崗鎮(zhèn)雙橋村居民劉德元就自發(fā)當(dāng)起了巡護(hù)員。他告訴記者，現(xiàn)在堰塘建成了小公園，他和周邊十幾戶村民自發(fā)成立巡護(hù)小組，365天風(fēng)雨無(wú)阻，每天都有人在堰塘周邊巡護(hù)。
全市各地也加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，越來(lái)越多的人參與到管護(hù)工作中來(lái)。鼎城區(qū)斗姆湖街道就發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢贊助，對(duì)枉思河周邊溝渠進(jìn)行護(hù)坡，并自建一個(gè)機(jī)井，在枯水期及時(shí)補(bǔ)水，確保河暢水請(qǐng)……
歲末年初，常德市82條農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)“清零”，一條條臭水溝、黑水塘變更成了生態(tài)渠、小公園，農(nóng)村黑臭水體治理提升了群眾的幸福感。站在新的歷史起點(diǎn)上，常德市將積極探索實(shí)踐以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD)模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化實(shí)施，拓展治理成效，為守護(hù)長(zhǎng)江“一江碧水”、洞庭湖“一湖碧水”貢獻(xiàn)常德力量。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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