三年“鐵腕治污”,汾江河終于基本不黑不臭,但治理仍然任重道遠(yuǎn)。胡念飛攝
■汾江河治理不僅創(chuàng)新融資,更把治理思路放在比錢(qián)更重要的位置
■省環(huán)保廳專(zhuān)家認(rèn)為,汾江河治理已成為珠三角城市河流治理的典范
■利用百姓呼聲要求重污染企業(yè)關(guān)閉、搬遷,開(kāi)啟汾江河“輿論治污”之路
■如何治理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,仍是治理汾江河的重大挑戰(zhàn)
“與前些年相比,河水真的變清了。”多年來(lái),又黑又臭的汾江河曾一度讓佛山人失去治理信心,但現(xiàn)在確實(shí)有些變清了。
汾江河雖然名氣不大,但由于流經(jīng)佛山主城區(qū),就像秦淮河之于南京,成為佛山人心目中的母親河。
7月16日,佛山中山公園附近,不少佛山市民坐在汾江沿岸,搓麻將、玩紙牌、下象棋……汾江河畔成為市民休閑的好去處。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在現(xiàn)場(chǎng)考察后,感慨地說(shuō):“汾江河,過(guò)去一度變成醬油,變成醋了,不光水的形態(tài)變了,就連水的性質(zhì)也變了。在環(huán)保問(wèn)題上,最講究的也是水里有沒(méi)有魚(yú),水里頭有魚(yú)了,也就可信了。”
●背水一戰(zhàn)
又黑又臭的母親河變清了
站在汾江河羅村段堤岸眺望,上游河水清清,源源不斷；下游重污染企業(yè)的煙囪雖然矗立,但已不再冒煙；兩岸建筑以及藍(lán)天白云,倒映江中……這是7月16日記者在汾江源頭看到的一幕。
“汾江是佛山的母親河,改革開(kāi)放后逐漸發(fā)展成了納污河,幾百條河涌的污水都是從這里排出。”時(shí)任佛山市副市長(zhǎng)鄧偉根(近日已調(diào)任佛山市委常委、南海區(qū)委書(shū)記)如此描述汾江河變遷。
佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持年增17%,就在汾江河綜合整治之前,雖然政府投入了47億元治污,結(jié)果卻是河水得到一定程度的改善,卻沒(méi)有根本改變。
“汾江河變得又黑又臭,成為佛山人心中無(wú)法抹去的隱痛。”佛山汾江河(佛山水道)綜合整治指揮部辦公室在調(diào)研報(bào)告中說(shuō)。
汾江河的治理可以說(shuō)到了背水一戰(zhàn)的困境。2008年,汾江綜合整治戰(zhàn)再次打響,“與之前局部整治不同的是,第5次整治是全流域的整治。”鄧偉根告訴記者。
作為穿越市區(qū)的河流,汾江河不得不承擔(dān)起排污的重任,而汾江之所以可以從納污河變?yōu)榛?ldquo;不黑不臭”,很重要的是截污和治污。“又黑又臭的母親河終于變清了!”提及汾江河3年內(nèi)的改變,佛山市民李先生感到欣慰。
●治污要義
創(chuàng)新融資走出資金困境
汾江河的治理一開(kāi)始也面臨金錢(qián)的問(wèn)題,由于污染源大都來(lái)自兩岸的造紙、印染等行業(yè),因此,佛山下決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鐵腕關(guān)閉重污染企業(yè),這也意味著污染企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益必將受到影響。
#p#副標(biāo)題#e# 轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè),關(guān)閉重污染企業(yè),推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)……一場(chǎng)截污工程首先展開(kāi)。
南方日?qǐng)?bào)記者從佛山市汾江河綜治辦了解到,三年來(lái),汾江河的治理已經(jīng)啟動(dòng)95項(xiàng)重點(diǎn)工程,總投資54.6億元,其中,投資超千萬(wàn)元的項(xiàng)目有45項(xiàng),投資超億元的項(xiàng)目有16項(xiàng)。
值得關(guān)注的是,這些龐大的治污資金并非都由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),而是由政府主導(dǎo),引入社會(huì)投資。以污水處理廠和截污管網(wǎng)為例,政府以BOT、BT等方式,就吸引社會(huì)投資約16.6億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),汾江河綜合整治已經(jīng)完成投資共23.6億元,政府財(cái)政投入只占49%。
南方日?qǐng)?bào)記者了解到,作為國(guó)內(nèi)唯一疏浚河底的先進(jìn)技術(shù),佛山在引進(jìn)該項(xiàng)目時(shí),投資近1.8億元,資金的主要來(lái)源是世界銀行貸款。實(shí)際上,通過(guò)向世界銀行貸款,佛山就成功引入治污資金5.5億元,并對(duì)這部分資金實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。
這種創(chuàng)新性的融資模式很受省環(huán)保廳的看重。省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,河流污染治理資金投入量很大,創(chuàng)新思路,敢于使用要求嚴(yán)格的國(guó)際資金等多種方式籌集資金是解決治污資金的困境的一條路子。
●輿論治污
公眾力量為政府撐腰
三年來(lái),汾江綜合整治已經(jīng)關(guān)遷企業(yè)99家。
值得欣慰的是,飽受污染之苦的佛山市民,無(wú)不對(duì)母親河的復(fù)清充滿渴望。在此情況下,佛山通過(guò)媒體、廣告、論壇等載體,發(fā)動(dòng)市民參與保護(hù)母親河等活動(dòng),激發(fā)市民保護(hù)母親河的訴求,并形成了強(qiáng)大的輿論氛圍。
“公眾的強(qiáng)烈關(guān)注給了我們很大的壓力,同時(shí)也給了我們堅(jiān)持下去的決心。”公眾與政府、企業(yè)的多方互動(dòng)與博弈有力地推動(dòng)治理的進(jìn)展。佛山甚至邀請(qǐng)網(wǎng)友與副市長(zhǎng)一起考察汾江河的治理情況。
利用百姓的呼聲,佛山也增強(qiáng)了與企業(yè)博弈的籌碼,盡管在要求關(guān)遷的企業(yè)中,有些是政府的納稅大戶。鄧偉根認(rèn)為,龐大的公眾輿論為政府撐腰,“全社會(huì)要求我干的,老百姓要求我干的,我怕什么!”
關(guān)遷并不是目的,最重要的是趕走污染,在“只趕走污染,不趕走企業(yè)”的思路下,佛山對(duì)污染企業(yè)采取了整體關(guān)遷、關(guān)閉廢水生產(chǎn)環(huán)節(jié)和改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)廢水零排放三種措施,這也使得本應(yīng)關(guān)遷但通過(guò)減排達(dá)標(biāo)而保留的企業(yè)達(dá)到13家。
“環(huán)保與企業(yè)經(jīng)歷了從利益的博弈到利益的雙贏過(guò)程。”佛山市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)楊永泰舉例說(shuō),在佛山南海區(qū)的一個(gè)村莊,政府關(guān)閉29間煤場(chǎng)后,引入現(xiàn)代物流業(yè),并且讓村里的土地入股參與分紅,由此也獲得了村民的支持。
●量與質(zhì)變
是否返污有待歷史考驗(yàn)
汾江雖然復(fù)清,但只是階段性成果。7月17日,佛山下起了大雨。7月18日,記者再次走訪汾江中山公園段發(fā)現(xiàn),雨后的汾江河水泛黃,江面上泛著油漬,并且有大量死亡的小魚(yú)。
而在佛山涌與汾江河交界的地方,污水占據(jù)了大約三分之一的江面；在謝邊涌,水閘打開(kāi)后,漆黑的污水匯入汾江河。
“汾江的治理會(huì)不會(huì)反彈,我覺(jué)得有待于歷史的檢驗(yàn)。”鄧偉根認(rèn)為,下一步,汾江河首要的任務(wù)是保持水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定,“不能再出現(xiàn)第六次整治的情況”。“馬路有人掃,水路誰(shuí)來(lái)掃?”鄧偉根告訴記者,目前,佛山正在借鑒南海經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)汾江保潔工作,保持河面干凈。
為了保持水質(zhì),佛山還創(chuàng)造性地實(shí)行了村長(zhǎng)責(zé)任制,由各個(gè)村長(zhǎng)負(fù)責(zé)河段的保潔。鄧偉根認(rèn)為,采用屬地管理的辦法有助于汾江河的長(zhǎng)期保潔。由政府出資,村長(zhǎng)負(fù)責(zé)將村里的河段承包給專(zhuān)門(mén)的人負(fù)責(zé)清理,每公里河涌每年2萬(wàn)元。
目前,雖然汾江保持五類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn),但佛山市民對(duì)治理汾江河的要求并非停留在現(xiàn)有的成果上,市民普遍認(rèn)為,與幾年前相比,盡管汾江的水有所變清,但并沒(méi)有質(zhì)變,河水依然飽含各種污染物質(zhì)。
據(jù)了解,目前,佛山正提出要提高污水處理費(fèi)。主要的原因是,按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根本維持不了汾江污水處理的開(kāi)銷(xiāo)。
“其實(shí),這也是珠三角地區(qū)河流治理普遍面臨的問(wèn)題,汾江河治理可以說(shuō)是先行一步。”（記者胡念飛 見(jiàn)習(xí)記者湯凱鋒 實(shí)習(xí)生周豫）
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