最近，發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文對全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價做出部署，要求2015年年底前，設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價制度。
階梯水價是對使用自來水實(shí)行分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制的俗稱。由于是階梯定價，對于用量較低的居民和個人，其價格往往較低，這可以保證居民的基本生活用水不受影響。與此同時，由于隨著用水類型及量的變化，水的價格是遞增的，價格杠桿可以限定超規(guī)模的用水需求，能引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水，解決城市尤其是特大型城市水資源緊缺的問題。在水資源日益緊張、水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重而且水價格沒有理順的情況下，應(yīng)該說，實(shí)行階梯水價必然是一種改革趨勢。這對于我們這樣一個水資源比較欠缺的國家來說更是如此。
但這樣一個政策的實(shí)施過程中，也有需要注意的事項(xiàng)。
要公布水價上漲后的增收用途
在現(xiàn)實(shí)操作中，由于水價的調(diào)整不僅影響到水資源的利用，同時也牽涉到水的價格調(diào)整以及帶來的收費(fèi)問題，階梯水價的確定和實(shí)施容易淪為有關(guān)部門牟取利益的工具。因此，為了防止政策變味，在制定階梯水價時，對于價格調(diào)整所引起的收費(fèi)增加（一般來說，收費(fèi)不會降低，否則政策無法達(dá)到節(jié)水的效果）必須有一個明確而合理的規(guī)定。
增加的收入可以納入公共財(cái)政預(yù)算作為一般公共資金來使用，也可以建立專門賬戶，相關(guān)的收費(fèi)用于未來水資源的開采和建設(shè)。所增加的收入絕不可轉(zhuǎn)化為企業(yè)的收入或主管部門的財(cái)政資金。
過去，我們也實(shí)行過階梯水價。但階梯水價改革并不成功。其中的原因之一就是，價格的改革給很多人的印象是階梯漲價，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價為目的，使得公眾對此存在抵觸情緒。應(yīng)該說，如果是為漲價而漲價，那么公眾的這種情緒和心態(tài)是可以理解的，特別是這些年很多地方頻頻提高水價而不就漲價的收入做出明確而合理的說明和規(guī)定時。
要輔以充分的信息披露
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)收入增加的部門不能將增加的收入轉(zhuǎn)化為企業(yè)與主管單位的收入，并不是說企業(yè)為增加收入的漲價行為都是不合理的。實(shí)際上，作為一個公共事業(yè)單位，供水企業(yè)同樣需要做到自負(fù)盈虧。
由于物價的變化、為提升水質(zhì)量而引致的處理成本及原初水成本的增加，這些都會增加企業(yè)的成本，而為了自負(fù)盈虧，通過調(diào)價來增加收入是合理的，也是必要的。保證“居民用水支出負(fù)擔(dān)的不增加”之類的論調(diào)及相應(yīng)的做法反而是有害的。
因?yàn)椋煜聸]有免費(fèi)的午餐，盡管價格的控制使得居民的直接負(fù)擔(dān)沒有增加，但既然成本已經(jīng)上升，居民整體負(fù)擔(dān)的增加是不可避免的：成本的上升直接意味著企業(yè)的虧損需要財(cái)政來埋單，需要用公共財(cái)政的錢來為個體的私人產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)。此時，社會的負(fù)擔(dān)并沒有得到控制，而問題則更多：比如，成本與收益不對稱的問題，企業(yè)為獲得好處而向政府尋租所引致的浪費(fèi)和腐敗等方面的問題。
但即便如此，在階梯水價的制定過程中，為彌補(bǔ)成本而提高的價格水平也應(yīng)明確告知社會公眾。在價格整體水平有提高的情況下，應(yīng)該告知社會公眾，提高的價格水平中有多少是為彌補(bǔ)企業(yè)成本的，有多少是為引導(dǎo)節(jié)約用水的。其中，對于前者，既然價格的提升是成本方面的原因，那么，相關(guān)的企業(yè)單位就應(yīng)給出詳盡可靠的成本上升的信息并進(jìn)行公開論證。而對于后者，正如上面所指出的，應(yīng)該注意收入的歸宿權(quán)。
應(yīng)該說，水價的調(diào)整問題是我國諸多公共事業(yè)價格調(diào)整的一部分。燃?xì)馀c用電等方面也存在同樣的問題。但不管怎樣，可以相信，如果在推進(jìn)我國公共事業(yè)收費(fèi)時，相關(guān)的單位和部門能做到上述兩點(diǎn)，那么公眾對價格的質(zhì)疑聲會大大減少，來自公眾的質(zhì)疑和阻力會得到極大程度的克服，而我們的改革也就自然能取得圓滿的成功。
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