多年來，通過實施天然林保護、退耕還林、濕地保護、長江流域防護林體系建設等多項重點生態(tài)工程，我國長江流域生態(tài)整體退化趨勢得到有效緩解。目前，長江流域已基本形成點線面相結合的多層次綜合立體生態(tài)防護體系，流域森林覆蓋率超過30%，水土流失強度下降42%。這是國家林業(yè)局副局長張永利日前在湖南長沙舉行的2012長江保護與發(fā)展研討會上透露的消息，他還就協(xié)同推進長江流域生態(tài)保護和建設提出4點建議。
2012長江保護與發(fā)展研討會由民進中央、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、水利部長江水利委員會主辦，民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會、長江流域水資源保護局、民進湖南省委承辦，世界自然基金會協(xié)辦，主題為“長江流域區(qū)域經濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護”。來自全國各科研機構、環(huán)保組織的上百位專家學者參會討論。
張永利在講話中指出，林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，肩負著改善生態(tài)的根本任務，承擔著建設和發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護生物多樣性的重要職責。多年來，通過實施天然林保護、退耕還林、荒漠化防治、濕地保護、長江流域防護林體系建造、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等重點生態(tài)工程，大力開展植樹造林、封山育林活動，保育和營造森林植被，保護和恢復濕地，治理沙化土地，維護生物多樣性，發(fā)展城市森林，有效緩解了長江流域生態(tài)整體退化的趨勢，一些區(qū)域獲得明顯改善。目前，長江流域基本形成了點線面相結合的多層次綜合立體生態(tài)防護體系，流域森林覆蓋率超過了30%，水土流失強度下降了42%。同時，林業(yè)建設始終以改善民生為目標，在解決“三農”問題、培育農村經濟新的增長點，在促進綠色增長、推動經濟增長方式轉變等方面，也發(fā)揮了重要作用，這在各種資源要素相對富集、經濟活動相對活躍的長江流域尤為明顯。
張永利就協(xié)同推進長江流域生態(tài)保護和建設工作提出4點建議。
一是遵循自然規(guī)律，有針對性地對長江流域的生態(tài)保護與建設進行總體布局、整體謀劃。要根據(jù)上下游和不同區(qū)域的生態(tài)特征及面臨的威脅因素，有針對性地實施不同的保護與治理措施。在青藏高原等源頭區(qū)域，重點加大高原湖泊和沼澤濕地的保護與恢復力度，加大土地沙化和水土流失的治理，著力解決超載過牧、牧民替代生計等根本問題；自藏東南和橫斷山脈到長江入海口各區(qū)域，全面加強森林生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設，增強流域內森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源的功能，減少水土流失。其中，三峽大壩以東各區(qū)域，要全面加強流域內湖泊和河流濕地的保護與恢復，重點解決江湖阻隔、圍墾圍殖、過度捕撈、水質惡化等問題。
二是加快推進實施長江流域綜合管理制度，真正把科學的理念轉化為生動的實踐。要加快建立跨部門和跨行政區(qū)域的、以完整生態(tài)系統(tǒng)為管理對象的流域生態(tài)綜合管理制度，制定相應的法規(guī)、政策，建立科學有效的決策、實施、協(xié)調和監(jiān)督機制，統(tǒng)籌流域內森林、淡水、土地、生物等資源的保護和開發(fā)利用。當前，急需研究并協(xié)調好三峽大壩防洪、航運、發(fā)電調控與下游濕地保護需求之間的關系。
三是繼續(xù)實施重點生態(tài)工程建設，維護并擴大長江流域生態(tài)保護與建設的成效。今后要繼續(xù)推進并完善天然林保護、退耕還林、濕地保護、長江防護林建造、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等重點生態(tài)工程，鞏固和擴大長江流域生態(tài)保護和建設成果。要把濕地保護工程中的長江流域濕地項目建設作為重中之重，開展跨學科的聯(lián)合攻關活動，探索退化濕地恢復重建的有效技術，建立濕地保護與合理利用的優(yōu)化示范模式，確保長江水系安全。
四是通過改革和制度創(chuàng)新，為長江流域生態(tài)保護建設和區(qū)域經濟轉型升級建立機制保障。要著力提高森林生態(tài)效益補償、退耕還林補助和造林綠化補貼標準，擴大林業(yè)貸款貼息和濕地保護補助規(guī)模以及森林保險補貼范圍，加大林權抵押貸款力度，啟動實施濕地生態(tài)效益補償，為更好地調動農民積極性、吸引更多社會資本參與生態(tài)建設和新型產業(yè)發(fā)展提供有力的金融和財政支持。要加快濕地立法進程，盡早明確濕地邊界，嚴格控制征占用濕地并建立相應的經濟補償制度，將濕地率作為各級政府目標考核指標，實行區(qū)域濕地面積動態(tài)平衡制度，確保現(xiàn)存濕地面積不再減少。
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